【Airbnb】共享住宿惹爭議　民宿規管可參考日本

不少人為旅程尋覓住宿時，也會選擇通過Airbnb平台選訂民宿。然而，大部分地區欠缺對「民宿」的定義和規管，而Airbnb的流行亦正好突顯了相關問題。為了應對2020東京奧運所帶來的龐大住宿需求，日本去年底通過了新民宿法例，明令民宿亦須登記。條例將於下周五（15日）生效，本周初日本Airbnb平台上就有大量不合規民宿遭下架，民宿總數從6.2萬間大跌八成至1.3萬間。
Airbnb在香港亦日漸流行，但卻一直有違法之嫌，近年一直有呼聲希望修訂相關旅館條例，包容共享住宿。共享住宿欠缺規管，的確可能出現不少漏洞，但其價值卻值得肯定。政府若能做好立法規管工作，共享住宿應能發揮其真正作用。

其實Airbnb只是共享住宿平台的其中一種，討論共享住宿並非單純為了Airbnb公司；其本質問題是：無論「共享住宿」，又或是坊間常用的「民宿」，在香港都沒有清晰的定義。現行《旅館業條例》規定所有出租作住宿用途的地方，若出租期少於28日，放租人便須申請旅館牌照。然而，有不少業主在沒有申請下，仍以身試法，經營共享住宿。近來，政府建議修訂《條例》，只要環境證據包括網上廣告價目表、處所布置證明用作無牌旅館，業主與租客均須負上刑事責任。此方案一旦實行，勢將打擊本地共享住宿。

共享住宿原來旨在方便有空間的人，將其住處分享給旅客，藉此換取報酬。共享經濟概念本來可使物盡其用，而且在香港，共享住宿更可以釋放多餘的空間，排解城市空間不足的問題。當然，「無王管」任由業主經營共享住宿，可能會引起不少問題，除了消防、住宅大樓保安等安全問題外，更可能令共享原意扭曲，成為制度漏洞。不過，我們不應「一刀切」地全盤否定共享住宿，而是應該完善法例，令共享住宿有合理法律可依。

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提防共享變生意　規管出租日期上限可參考

共享住宿本意是利用業主剩餘的空間，物盡其用；但假若毫無規管，有可能成為「走法律罅」的另一盤生意。打着「共享經濟」概念的共享單車，亦常被指摘成為出租單車生意，失去「共享」意義；同理，欠缺規管下，業主亦可能隨便改裝住宅作經營旅館之用，甚至出現連鎖式經營。這類旅館雖然打着「共享住宿」的旗號，但卻可退避法律規管，當然不合理。而且長遠而言，讓住宅有近於旅館的作用，也會影響本地住宅租務市場，例如上月初，香港Airbnb上驚現索價8.2萬一晚的住宿，可見「共享住宿」可謀取大利。再加上如果政府他日積極控制樓價，又或是推行租務管制等，難免可能令更多業主將住宅改為「『共享』住宿」，影響本地租盤供應。

對應共享住宿概念，應立例作清晰定義，以免有人藉「共享」或「民宿」之名，迴避正常監管。以日本推出的新民宿法為例，所有民宿必須向有關部門登記，取得牌照，接受一定規範，而且每年營業日數不能超過180天。而荷蘭阿姆斯特丹則設有入住人數限制，以及扣分制等，減低共享住宿對其他居民的影響。

香港實可參考這類規管，再訂立切合香港情況的法案，再修訂《旅館業條例》。尤其是以營業日數上限作規限，如果執法有度，理論上能防止業主冒共享之名而行旅館之實。只要能做好監管，Airbnb或是共享住宿概念，其實並非洪水猛獸。

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