【報稅2018】電子報稅使用率低 與民共議引新思維 建智慧城市
稅務局本周三（2日）寄出約260萬張2017-18年度的個別人士報稅表，並鼓勵納稅人使用「稅務易」網上報稅服務。然而，稅務易在過去數年的使用率低，政府應緊貼智慧城市的發展步伐，加快建立數據庫，鼓勵市民使用網上公共服務，以便收集資料。另外，台灣政府與民間合作，完成了電子報稅「改革」，值得港府參考，政府應摒棄固有思考模式，加快落實創科政策。
稅務易使用率低 欠推動服務電子化決心
適逢報稅季節，上班一族都陸續收到「綠信封」，內含多達20頁的報稅資料、稅單，稅務局今年一共寄出了約322萬張2017-18年度的報稅表。事實上，稅務局在2008年全面更新網上稅務服務「稅務易」（eTax），以方便納稅人處理稅務事宜，當時預計每年可節省 250 萬張 A4 紙。 不過，稅務易在過去數年的使用率並不高（見下表）。去年的立法會文件顯示，在2016-17財政年度，約有55萬宗以電子方式提交的個別人士報稅表，佔該類報稅表的20.7%，以現時電子科技發達，電子文件普及，兩成多的使用率相對而言算是十分低；使用率最低的為利得稅報稅表，只有1.1%。
雖然稅務易由剛推出的 8 萬多用戶，在十年內大幅增至去年的五十多萬人，但只佔整體納稅人的一小部分，亦未見政府推動服務電子化的決心。稅務局指出，在2017-17年度，共有160名人員負責管理和操作所有信息系統，但並沒有設人員專責管理稅務易系統。根據稅務局的管制人員報告，透過稅務易以電子方式繳款，有99%的納稅人在兩個工作天內獲得的收據，高過目標的98%，可見，稅務局的電子服務效率不低，惟使用率低，也未見專責創科及資訊科技發展、在政府內部統籌相關事務的創科局大力推動市民使用。
須知道開放數據對發展智慧城市極為重要，政府可透過收集更多市民的資料，制定數碼個人身份（eID），以便市民使用公共服務，例如網上銀行、查核病歷、報稅、投票等等；同時亦可用精準的數據，制定更適切的人口政策，政府應好好利用每一次市民遞交表格的機會收集市民資料，不僅是報稅，還可以借市民申請公屋、居屋、書簿津貼等途徑，幫助市民建立數碼個人身份。
與民間合作引設計新思維 值得參考
要提高網上報稅系統的使用率，除了多宣傳、教育市民使用外，簡化系統介面和網上報稅步驟也有助吸引更多市民使用。另一邊廂，台灣也進入了報稅季節，以往台灣民眾也須花好一段時間來報稅，而且沿用多年的電子報稅系統屢遭劣評，但財政部下定決心改善這個問題，只消數個月就完成「改革」。香港素來以簡易稅制見稱，相比起台灣，香港的報稅系統理論上應更易簡化。
上月底台灣財政部表示，已經重新設計報稅系統的操作介面：以Mac版系統報稅可從40分鐘縮短為5分鐘，甚至連平板電腦也可以報稅。如此大刀闊斧的電子報稅「改革」是源於一位網民發起了「報稅軟體難用到爆炸」提案，獲超過5000位民眾連署。而該網民正正是用戶體驗設計專家（User Experience Designer）卓致遠，其後相關政府部門就邀請了他以「公私協作」的形式（即與民間合作）參與「改革」──行政院公共數位創新空間小組（PDIS）連續四個月舉辦了超過30場協作會議和3個工作坊，再將新介面的雛形交給承包商製作。
行政院此舉無疑展現出台灣政府改善電子服務的決心。不過，「改革」的進程並不容易，卓致遠指出，過往政府部門不習慣用設計思考（design thinking）的方式做事之外，民間提出的新方案和意見難以進入體制。
設計思考即以人為本、從人的需求出發，在各種議題上尋求創新解決方案。
負責網絡報稅的國稅組設計師葉坤銘初時曾表示：「我要怎麼拿這些東西（創新想法）去跟上級報告？」，但經過多次協作會議，相關政府人員才意識和理解到設計與制定政策、平時工作的流程不一，開始調整報告內容。
反觀香港，香港政府制度官僚，為創科發展造成極大阻力。公務員體系表面上理性、高效，惟其因循守舊，強調權責自上而下傳遞，難以革新，更遑論吸納民間意見。
縱然不同政策都設有諮詢環節，但民間聲音最終較難進入政府。由於從諮詢起，到相關部門就政策作研究，再草擬方案交到立法會討論、表決、申請撥款，耗時動輒幾年，民間意見在過程中必會遭不同部門改動，最後的方案或會與最初的意見截然不同；而該措施、政策若牽涉地區規劃，必須再交上區議會討論和表決，花的時間只會更多。
對創科政策而言，政策最終落實，早已經落後競爭對手；政府須思考如何從官僚制度中縮短程序，可採用公私營合作形式，資助和下放執行權予私人企業建設智慧城市基建，惟保留政策主導權，摒棄舊有的思維模式。