【01觀點】設立資產增值稅　要考慮甚麼東西？

不論回歸前後，香港政府反對資產增值稅，原因主要是與簡單低稅制矛盾，助長資本外流，打擊物業和股票市場。回歸後香港只有短時間經歷財赤，庫房充盈，即使會增加稅基和稅收，特區政府沒有迫切開徵此稅。
「01觀點」贊成設立針對物業的資產增值稅。設立資產增值稅有助穩定樓價，改進物業徵稅渠道，令稅制更公義。同樣重要的是，有效徵稅，減少物業賣家抬價誘因，減少個人單純靠房地產增加資本，導致少數人佔去大部分社會財富，加深香港的財富不均。這可鼓勵個人靠工作、創業意欲。

迹象顯示賣樓利錢厚　辣招未能打擊樓市狂潮

近年私人物業轉手獲利的幅度和宗數升勢凌厲。根據利嘉閣地產研究部表示，2017年錄得2.8萬宗二手私樓轉手獲利買賣登記，佔所有已知買入價買賣登記的98.7%，獲利宗數較前年上升12.6%。平均獲利幅度自2009年起穩步上揚，去年更達78.2%，獲利至少一倍的比例超過46%。

獲利者未必靠短期炒賣。政府數字指出，在2017年9月至2018年2月，平均每月有48宗繳付額外印花稅個案。這些住宅在交易三年內轉手，只佔總體二手住宅交易極少比例。這可推論，不少獲利個案是持貨三數年，甚至更長，資產增值稅可以針對長線獲利交易。

以下為設立資產增值稅的一些大原則。

稅率不宜過低　同時設免稅額

政府應同時向本地居民、非本地居民、公司持有的物業徵稅，非本地居民及其公司持有物業的稅率應比本地居民及公司高。特別要留意跟個人入息稅和利得稅的交叉影響，會否有個人和公司為求降低稅額，用低稅率的稅種繳稅，因此，增值稅不宜過低，以免刻意把入息和公司收益轉為資產增值。同時，對長者或者病人等需要現金周轉的群體，政府應考慮能否有適當豁免徵稅機制。

資產增值稅的稅率可以有幾種方法釐訂，有些是劃一稅率（例如愛爾蘭的33%）。有些國家（如美國、澳洲）會釐訂持有資產時間的長短，少於一年者為短時間，愈長期持有稅率愈低；有些（如英國）則沒有年期區分。有些會與薪俸稅掛鈎，愈高收入人士的稅率愈高。英國按應課稅收入採用兩級制，稅率為20%和10%。

稅額需要減去行政成本及持有時間的通脹率，或者劃一設平均年增值免稅額（例如8%），免去只因通脹而升值的利潤部分。

參照澳洲、愛爾蘭等國家，在同一個課稅年度若果有物業出售時低於買入價，計算稅款時，損失可以被其他有利潤的物業抵銷。

平抑樓市　還需增建公營房屋

反對物業增值稅者，經常擔憂徵稅會否導致「閉鎖效果」（lock-in effect），即會減低出售物業的意願，減慢物業市場流動。業主也會失去投資回報更高資產的機會。在這方面，政府需要評估稅率，平衡資產流轉和限制獲利的影響。更重要的是，政府也必須大幅增建公營房屋，增加房屋供應，增加港人選擇，不用一窩蜂湧向私樓市場。

有些國家（例如澳洲）會免去唯一或主要物業的徵稅，但香港不適宜參照。英國社會科學學者 Andy Green 批評，此舉容易令多物業業主避稅，例如在售樓前把第二物業重訂為主要物業。再者，在香港，不少人循首置獲得資本，進行其他投資，首置物業不應獲豁免，但可以設立免稅額。此舉確保如長者出售長期擁有的自住物業，持有現金時，保留有一定利潤。

港府把簡單低稅制奉若圭臬，助長買賣房屋圖利、忽視居住權的風氣。政府必須撥亂反正，重塑財稅政策和公營房屋政策，首要考慮租住權保障、住宅空置稅、房產增值稅，平抑樓市，限富滅貧，穩定社會。開徵新稅難討市民喜歡，政府需要大力落實再分配政策，扶助中產基層，才能爭取市民支持。