【超額教師．觀點】雙非落閘影響現　不減師訓額　如推青年失業

自從政府落實「零雙非」政策，學童人數下跌已成意料中事。據教聯會統計，在2019/20學年，小一適齡學童將急減1.2萬人，令香港出現更多超額教師。就此，教聯會建議政府對教師「再培訓」，又提倡小班教學，以期安頓超額教師，誠為可行之策，當能緩和學生人數減少帶來的衝擊；然而，治本之道，還在於調整師訓學額，否則長此下去，只會培訓出一批修畢教育課程卻不能入行的準教師。

雙非嬰兒一度是香港的熱議話題，北區小一學位曾經出現缺短，他們對本港教育系統的影響非同小可。不過，隨着政府在2013年嚴格執行「零雙非」政策，雙非嬰數目急跌，由2011年高峰期的35,736銳減至2013年的790，跌幅顯著。時光飛逝，2012年出生、有資格在港就學的雙非嬰（約兩萬多人）將在下學年入讀小一，香港接下來要面對的，就是零雙非政策導致適齡學童大減此現實。

學生人數下降，首當其衝的是超額教師。教育局訂定了每所公營學校的班師比例，小學是1︰1.6，初中是1︰1.8，高中則為1︰2.1，故學生人數一旦減少，學校所能開辦的班數也會相應削減，能聘用的教師數目亦隨之下調，因此而多出的教師，便是「超額教師」。教聯會主席黃錦良表示，以現行25人一班的編制計算，預料會出現約800名超額教師。

培訓超額教師　照顧特殊學童需要

零雙非政策不是昨天才實行，政府理應早知其對教育生態的影響，可預先制定應對方案，處理超額教師問題。事實上，即使沒有零雙非政策，出生率下降導致學童人數減少，也是人所共知的現象，故超額教師早已是民間經常討論的議題。然而，當局對超額教師的態度一直曖昧不明，多年來只願提供短期撥款，容許他們留任，以應付短暫的「雙非紅利」；至於如何面對「雙非紅利」過後的現實，則從未見具體答案。客觀而言，這樣做只能拖延問題「爆煲」的一刻，於事無補，絕非負責任的表現。

另一方面，教聯會早前建議教育局為超額教師提供再培訓，不失為可以研究的做法。隨着時代轉變，教師工作的涵蓋面愈來愈廣，而照顧特殊教育需要（SEN）、發展STEM教育，也將是大勢所趨，無可迴避。就此，超額教師擁有寶貴的教學經驗，若能藉培訓幫助他們轉職，在SEN、STEM教育等方面以輔助角色身份支援學校，這對學校、超額教師與學生，都有好處。當然，這些工作的人手需求，以至超額教師對於轉型的意願若何，均有待政府仔細研究，但教聯所提出的至少是一個具建設性的建議，政府可加考慮。

推行小班教學　長遠為學生謀福祉

此外，坊間經常提及的小班教學，也是可行方案。小班教學的好處在於能令教師投放更多時間在每個學生身上，教學方法亦可更見多元，不論對「教學」抑或「育人」，均有裨益；可以說，小班教學是為了學生福祉，而非照顧超額老師的「飯碗」，後者不過是連帶而來的雙贏局面。然而，政府多年來只願「研究」小班教學的優點，卻遲遲不願落實。

誠然，一旦落實小班教學政策，將是教育制度的一大改變，舉凡教學法、人手規劃、教師培訓、常規教育開支等，均須重新調整，政府欲從長計議，也是可以理解，但當局遲遲不肯交出推動小班教學的時間表，一味推說小班教學功效有待論證、教師才是提升教學質素的關鍵，則與大眾的期望落差甚巨。

教師供給失衡　準教師畢業難就業

不過，無論是再培訓抑或小班教學，很大程度上都是為了安頓現職教師，但未有針對準教師，長遠而言，更重要的做法還在於控制教師的「供給」。如前所述，教育界人浮於事，已然人人知曉，多少年輕的有志者為執教鞭而自願擔任與教學無關的「教學助理」，企求有天能原校轉職，結果一做就是數年，終日埋首於文件堆，虛耗光陰；也有人為擠入學校工作而應聘當「半額教師」，拿一半薪水、做全職工作，還要逐年續約，毫無保障。

其實，政府一直掌握精確的教育界人力資源需求數據，但為何不調整師訓學額？在2010/11學年，教育科的學士學位課程及研究院修課課程（Taught Postgraduate，包括學位教師文憑課程）畢業生人數為2,334，到了2016/17學年，相關人數則增加至2,426。在教師需求下降的情況下，政府卻不控制供給，這不單令不少年輕人的教師夢落空，也培養了一批市場消化不來的專門人才，未有善用大學資源，這正是人力資源規劃失當的表現。

當然，最理想的情況是，政府願意提升班師比，然後再推行小班教學，既能留住人才，又可令學生獲得更多照顧；但現實卻是政府既不提升班師比，又不推行小班教學，也未有提供教師轉型培訓，更不減少教育系學額，總之就是毫無對策。超額教師是困擾教育界已久的舊課題，可是至今依然未被妥善處理。主事者議而不決、決而不行，期望「船到橋頭自然直」，實為奢想。官員應適時革新教育制度，調整師訓學額，培育社會最需要的人才。