【預算案．觀點】寬免差餉還富於富　必須修正　平衡業主租客地位

寬免差餉措施，再次證明了政府還富於富，討好擁有大量物業的財團及商賈。財經事務及庫務局預計本年度首十位差餉繳納人，共獲得 2.565 億港元寬減額，涉及約四萬個應課差餉物業。單看兩億多元金額，也許不算龐大，但與過百萬商住業主只獲寬免 2,500 元相比，則是天壤之別。更氣憤的是，不少租客根本未能受惠。惠民措施言過其實，政府必須中止，或至少大幅改革受惠準則。訂立財富分配政策，目標是提升總體民眾生活水平、緩解貧富懸殊引致的社會不安，但是差餉寬免漠視了對租客、小業主和大業的分配不均，難言公義。

平情而論，財政預算案建議差餉寬免措施，近年不下十次。到近年指摘不斷，主因是措施失去紓困、共享的意圖，實為優待財團商賈。起初意念是利民紓困，例如2002、2003、2007、2008年，香港正值金融風暴、沙士和金融海嘯。市民鮮有異議，是少有的德政。

之後政府盈餘不斷，包含寬免差餉的所謂的一次性紓困措施成為恆常，卻不肯改革再分配政策，欠缺長遠管治思維，本已值得批評。隨着社會矛盾增加，尤其對樓價房租攀升、地產財團不滿升溫，民間開始質疑寬免措施本身，厚待業主，虧待租客。再者，因着政府一度調低差餉寬免額，連業主也批評政府「派糖」手緊。

最要命的，是立法會議員幾年來詢問政府寬免額分布後，發現一小撮差餉繳納人的寬免額，竟可享有高達千萬甚至上億元寬免稅金。單計今年，政府預算寬免額178億元，涉及325萬個須繳付差餉的物業。財經事務及庫務局指出，本年度首十位差餉繳納人共獲寬減2.565億元，涉及約4萬個物業。

須知道，除了住宅和商戶外，如果廣告招牌、櫃員機、電訊系統早被分開評估差餉，這意味着此等設施也能受惠寬免。即是說，十位繳納人佔去七十分之一的預算額，絕不勻稱。更甚者，若由2014-2015年度起計，首十位繳納人寬減額估計達7.194億元。

財庫局強調，這十位繳納人有82%的租約訂明租金不含差餉，只是業主代繳差餉，故租客仍可受惠寬減。不過，當範圍拉闊至首100位繳納人，比例就跌至77%。而且，總體來說，有九成以上的住宅物業租約列明由業主支付差餉，非住宅物業則有43%。大部分租客，尤其是私樓租客，無法受惠於寬免差餉措施。

擁有大量物業的財團和個人，財力雄厚，甚至有份推高樓市，部分受惠項目未能直接令市民得益，毋須政府「雪中送炭」。寬免差餉措施，不問繳納人物業數目和性質，結果偏袒大企業和物業大戶，租客無從得益。政府卻懶於修正，以致怨聲四起，亟需糾正。

政府必須認清財富分配的本質，在制訂政策時，目標是促進社會和諧、團結，有利個人實踐目標。一次分配在生產部門進行，政府要確保勞工有起碼的工資、員工福利和保障等，促進社會再生產。二次分配包括公共服務、福利、稅收、金融政策，提升總體民眾生活水平、緩解貧富懸殊引致的社會不安。

今天，業主權力本已較租客大，財團、物業投資者財力、權力也更大。寬免差餉措施，徒令富者愈富，偏離財富分配目標。政府必須修正，用其他政策取代，譬如增加租客保障和津貼。針對業主，儘管財庫局解釋現有資料電腦記錄系統難以細分業主資料，區分受惠對象有困難，但 政府仍可考慮取消非住宅物業獲寬免，或者規限某個估值以上的物業不獲寬免，平衡小業主和大業主的地位。