【骨灰龕．觀點】黃子華早知靈位都有人炒　可笑亦可悲

港人奉黃子華為偶像，不只因為他用笑話道破庶民心態，更是他料事如神。早在1994年，他在《末世財神》棟篤笑表演提到，香港正炒賣住宅，骨灰龕位也值得炒賣。他還估計政府早晚會出招大推龕位，一如訂下建屋目標，「死咗就有業主做」。
他估中一點，私營龕位果然有價有市。不過他也錯估了一點：政府未有推出大量龕位。過去十多年，私營龕位不斷升值，源於政府兩個關鍵問題。首先，新公營龕位在過去十多年持續短缺，造就私營龕場的龐大商機。第二，在現實限制下，政府在多個範疇「放生」，令業界相信規模「大到不能倒」，當中不少龕場違規經營，無視消費者的風險，加劇後人的矛盾，正是香港的悲哀。長此下去，即使新法例實施，也難以有效規管私營龕場，還先人平靜安身之所。

龕位供不應求　明年才望緩解

政府及由華人永遠墳場委員會提供的骨灰龕位遠未追及需求，如去年就無新供應。由2000年到2014年，兩個部門新龕位數目只及同期死亡人數的34%，部分更低至13%。2010年，前特首曾蔭權提出在全港18區，每區興建龕場，政府當時物色了24幅選址應付需求。

然而，截至去年底，只有14個項目得到區議會支持或不反對。政府稱這些場所預計提供59萬個新龕位，但近七年僅有2,540個落成。曠日持久的主要原因，包括一幅選址的用途被改，有9幅仍未諮詢區議會，即使已獲區議會同意，部分也因為進行交通和環境評估時間比預期長，落後進度。最快要等到明年，才有約16萬個新供應龕位，稍稍紓緩輪候長龍。

即使幾年前有萬計新龕位落成，但配售時間冗長，部分更長達兩年，遭申訴專員公署批評。另一方面，政府過往缺乏處理長期沒有後人拜祭的公眾龕位，致使公營重用龕位的數量稀少。此外，選擇土葬、海葬或紀念花園撒灰的個案只佔少數。

政府多次「放生」　助長違規龕場氣焰

公營部門新龕位量不足，私營龕場看準時機，大幅擴張業務。這是個不可錯過的商機，體積如三數盒紙包飲品的龕位，售價動輒十萬八萬元，整盤生意隨時上億元。可惜業界良莠不齊，在150多間已知龕場，只有約兩成符合法例要求，其餘八成涉及不同範疇違規，例如違反地契、霸佔官地、僭建等。當然，有些龕場是現代法例生效前已經存在，但不少是知法犯法，例如亂建龕場滋擾居民，誤導買家龕位合法令消費者缺乏保障。

違反使用土地，政府應當嚴正執法，但政府屢次「放生」違規龕場，威信難免惹質疑。第一，政府以規管代替取締。這些龕場手持數十萬個龕位，「大到不能倒」，打賭政府不會鐵腕取締。結果，政府在2013年提出《私營骨灰安置所條例》草案，立法會去年5月通過，容許合規和違規龕場，在符合土地、城市規劃、建築物等規定後繼續經營。它們必須領有牌照，或者申領豁免書才可出售或新出租龕位，有144家私營骨灰安置所在本年3月底期限屆滿前提交牌照申請。政府眼中的規管，其實就是合法化違規龕場。

政府擔心公營龕位短缺，雷厲執法後導致數十萬名先人「無位可歸」，家屬真金白銀購買龕位也付諸東流，還要應付龐大的利益集團，故以立法規管撥亂反正，外界尚可理解。然而，政府「放生」龕位免補地價，則欠缺理據。行政會議去年11月批准在2014年6月之前已售龕位，若符合其他發牌條例及出售限制，可以豁免補地價。政府指此舉讓消費者不用擔心日後遭龕場追收地價，連最起碼的金錢補償也省回，毋寧說是縱容違規行為，而且對其他合法土地用途轉用的補地價（或稱容忍費）不公平。再者，骨灰龕生意額巨大，何須擔憂營辦商生意？

即使有法規管　執法力度成疑

《私營骨灰安置所條例》由醞釀到生效期間，有私營龕場一直違規經營，政府打擊力度薄弱，又寬待違規情況，外界自然懷疑條例能否有效發揮及執法有力。要扭轉此等印象，政府必須嚴格審批申請，不能任意放龕場生路，怯於龕場勢力。對於沒有申請牌照或豁免的龕場，以及日後遭取締的龕場，政府必須有齊備方案，暫存數以萬計的骨灰。

當然，要打擊龕位炒賣，政府務必多興建公營骨灰龕場，減少私營龕位亂象。而且港府宜訂立龕位佔用年期和續約條件，以至取消永久安放，並推廣綠色殯葬， 鼓勵市民在紀念花園或海上撒放先人骨灰，移風易俗。港人為陽宅奔波一生，如今連陰宅也難求，政府知道羞愧麼？