【適足居住權．倡議（二）】徙置大廈進化成公屋　再進化是什麼？

單說「藍田邨」，或許沒有多少人對它有特別的印象，但若說電影《古惑仔》中陳浩南被𡃁坤「爆樽」的球場就在藍田邨附近，相信讀者會頓覺親切。
事過境遷，藍田邨經翻新後，早已不是《古惑仔》中的模樣。不過，社會普遍仍對公共屋邨感覺負面，說起「公屋」，便聯想到髒、亂、殘、舊等貶義詞；但回顧香港的公營房屋史，政府發展公屋的目標顯然不止於但求以殘破居所安置低下階層，而是朝「人性化」的方向進發，當中蘊藏的訊息非常明確︰住屋是權利，香港人應該擁有無損尊嚴的居所，以及規劃得當的社區。

文章系列︰
一、照顧夾心階層選擇權　增建中產公屋
二、徙置大廈進化成公屋　再進化會是什麼？
三、「最小居住面積」可行　政府不能再拖

也許不說不知，香港公營房屋的誕生不是一個完整規劃的產物，而是源於一場意外——1953年的石硤尾木屋區大火。這場發生在平安夜的火災，令53,000人無家可歸，而在接下來的一年，各處木區屋接連發生大火，合計產生了100,000名災民，等同市區人口5%。為應付災民的住屋需要（也是為了消除管治危機），政府火速在兩年內興建了21幢徒置大廈。根據當時標準，每個徙置單位須容納五名成人，但面積只有120尺，也沒有獨立洗手間。更甚者，為滿足一個單位住五人的目標（這樣才最善用公共資源），居民要與陌生人共住。據澳門大學傳播系講師謝曉陽分析，殖民地政府的思維不過是要設法用最少的資源安置最多的難民，根本沒有「人性化地」考慮居民的需要。

不過，當時的政府沒有就此卻步，而是逐步改善改善公營房屋的設計與規劃。1958年，北角邨落成，設計師甘銘（Eric Cumine）將歐洲的房屋設計引進香港公屋，不單每個單位都有獨立廚房、廁所、睡房與露台，也不會要求陌生人共住一屋，就連社會福利設施、學校及商業設施也是屋邨規劃一部分，照顧居民的日常需要。可以說，政府設計及規劃公共屋邨時，要考量的已經不止單位內部，還及於社區，所以1960年代的公屋大廈底層預留了空間作商業及社會福利用途，供居民作社交場所。

姑勿論這種改變是全心為了市民福祉，抑或像某種社會學分析所言，一切皆是為了管治（當然，兩種目的可並行不悖），無可否認的是，公共屋邨的質素確是一直提升，而這種精神更是至今依然，例如藍田邨翻新後，其康樂設施及休憩用地非常具特色，秀茂坪商場也因設計獨特而獲得2003年的「香港工程師學會卓越結構嘉許獎」。

公屋不斷進化，是因為社會對房屋與優質生活的認知持續改變，是以政府必須作出回應。當年徒置區的居民，一定想像不到現今公屋可以如此宜人；同樣道理，我們也難以想像將來的公屋可以如何進化，也許屆時連公共屋邨也有私人會所，亦未嘗不可能。

不過，香港公屋一直供不應求，不少未能「上樓」的申請人只能轉投私人市場，租住環境惡劣的劏房。讓市民擁有無損尊嚴的居所是政府的責任，而這不限於建造宜人的公屋，更應將管制延伸至私樓。然而，多年以來，政府對私人樓宇的居住條件訂過什麼限制？為何政府不願意規管劏房？詳情請見〈【適足居住權．倡議】「最小居住面積」可行　政府不能再拖〉。

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