【01觀點】政府外判帶頭剝削清潔工 投標評分須訂「生活工資」
早前海麗邨工潮暴露清潔工外判合約的荒謬，外判清潔工得不到合理的待遇，而最近政府的數據再一步印證，清潔工被嚴重剝削，源於價低者得的外判制度。外判合約下，基層工人的待遇比同行更差，令本來已難以維持生計的工資被壓得更低；政府部門得以節省大量開支，卻無視了這群外判工的尊嚴和基本權利。現時的外判制度，須改變其過度偏重於投標價格的評分準則，考慮把生活工資納入評分標準，才得以保障外判工人的權利。
清潔工人工作辛勞，工資過低是大眾已知的事實，而在政府的外判制度下，其福利卻是被壓得更低，政府變相帶頭壓榨工人。按2017年收入及工時按年統計調查，清潔工人的工資中位數是9,100元，全港現時七萬多個清潔工人當中，約有8,000個只獲得最低工資，而據2016年統計本港約有8,000多名外判清潔工人，數字不謀而合。事實上，早前亦有團體調查指，逾八成政府外判工人僅能支取最低工資，可以說，外判制令工人的情況雪上加霜。
外判制度的最大好處是減省政府開支，但制度牽涉到基層工人的權益及合理回報的問題，政府的評分制度雖然未至於完全置之不顧，其過低的比重卻令待遇的影響變得微乎其微，顯然需要改變。
政府自1997年前已把大量公共服務外判，房屋署、食環署及康文署是三大外判部門，政府雖然自2016年在標書中引入了工資評分，嘗試鼓勵投標者提升其工資水平，惟服務價格比重依然佔當中的約六至七成，工人薪金及工時比例只佔不足一成，故改革成效極低。早前政府在回應立法會議員的答覆中反映，現行房屋委員會的外判物業服務合約中，有超過一半中標者的標書為最低價者，可見價格對於重標與否仍是舉足輕重。
除了薪酬待遇差，外判公司為求減低成本、增加中標機會，更在各方面壓榨工人，例如有公司減少人手及設備用具，讓工人工作量大增，又要求工人自行配備工具及清潔用品等。現時的外判監管制度不會嚴懲承辦商，即使承辦商沒有遵守合約對待工人，扣分制也只會在之後的招標中發揮極小的影響，加上部分工人不懂爭取維護自己的權益，也憂慮失去工作，被判定違規的外判商不多，阻嚇力嚴重不足。
改革外判制度，不只是為了基層工人的權利保障，也是政府作為財富分配者應該做的事。政府近年獲得豐厚盈餘，各部門之下卻有着如此不公義的外判制度，實在不能接受。其計分制的失效也不應再只靠增加工人待遇的評分比例來改善，而應訂立「生活工資」作為工資下限，確保承辦商提供合理的工資待遇。生活工資在英美等地也有推行，乃參考一個家庭要維持基本生活所需的物品而訂立，讓僱員生計得到基本的保障。就此，有團體研究認為，現時的生活工資水平應訂於每月不少於9,837元。
基層工人的工作多以勞動密集為主，工時長且工作辛苦，全職工作應讓他們得到合理的工資回報。外判制度已為人詬病多時，工潮過後，政府也不應忘記這群弱勢的需要，應盡快改革投標制，還工人合理的待遇，履行政府應有的角色和義務。
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