【01觀點】習近平、王岐山治下的憲法與黨政關係改革　意義何在？

習近平出身於紅色家庭，確保共產黨「紅色江山永不變色」是他思想理念中最核心的「種子」。他自2012年中共十八大以來的布局，反腐、整黨、「習核心」、修改國家主席任期，其實就是圍繞「黨領導一切」在布局。去年十九大上，這個原則被寫入「黨章」，到今年中國兩會的修憲內容中，「黨的領導是中國特色社會主義最本質特徵」被寫入憲法，從中共黨的意志上升為國家意志，加上這次黨政機構改革方案，所有重大舉措背後的最根本原因，正是希望建立一個強而有力的政黨和核心。

「紅色江山永不變色」這八個字背後有兩個含義，一是中共自身要高度警惕，保持其執政的正當性和合法性，這是過去五年中共宣揚「打鐵還需自身硬」的關鍵。西方傳統意識形態觀念中認為「一黨專政」必然「腐敗」的因果關係，在中共的治國理念中並非必然，習近平就是要通過大規模的反腐運動去打破此觀念。第二個含義就是如何在現實層面的機構設置中，保證中共這個政黨有超然於所有國家權力機構之上的權威性，這就是今次黨政機構改革所要達成的現實目標。

改革方案出來之後，不少評論以「國務院遭削權」來為方案定性，這實際上仍是建基於西方傳統政治學的看法。去年兩會上，王岐山說「沒有黨政分開，只有黨政分工」，「黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關以及法院和檢察院，在廣大群眾眼裏都是政府」。這是這次機構改革的第二重關鍵，在習近平和王岐山等中南海高層的政治觀念中，中國的政府不僅僅是狹義的行政機關，還是一個包含黨委、人大、政協在內的「廣義政府」。從這個意義上解讀，也無所謂「削權」與「擴權」一說，關鍵仍在於「黨的領導」是否得以實踐，否則黨政關係難以為習近平所訂的2035年和2049年的政治藍圖「保駕護航」。

本文原載於3月26日出版第104期《香港01》周報A02版，原題為：「後鄧時代」的中國黨政關係。

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