【預算案．觀點】大灣區潛力雖大　港府仍要以多元經濟為本

本周三（2月28日），財政司司長陳茂波宣讀了本屆政府首份財政預算案，隨着中國積極地推進「粵港澳大灣區」建設，陳茂波強調灣區經濟體是本港經濟發展的一大機遇，他又言大灣區內的跨境基建逐步落成和開通，往返區內各城的交通時間定必大為縮減。由此可見，本港和內地在人員和經貿往來將會日漸頻繁。陳茂波指本港在參與大灣區建設有三個重點，分別是「雙市場」、「創新科技產業」和「土地資源」。雖然大灣區倡議仍是前沿階段，但若港府未能將上述三個重點方針轉化成具體政策，提升本港經濟優勢、解決民生問題，將會白白浪費大灣區的發展機遇。
經濟產業高度單一化及傳統支柱產業競爭力下降，均使本港的長遠發展出現暗湧。若不及早變革，增強本港競爭力，未來數十年香港對於內地、以至全球的國際地位將會大不如前。

潛力可比國際灣區　「雙市場」助經濟重執動力　

相比起其他國際灣區經濟體，大灣區在總經濟產量方面已緊追東京灣和紐約灣區，其經濟潛力毋庸置疑。大灣區除了可為本港金融和高端服務業提供龐大市場、鞏固比較優勢外，本港完善的產權保障及法制上的優勢，亦能協助大灣區各城開拓國內外市場，增強本港在經濟上的競爭力。

不過本港在融合大灣區的經濟建設時，其戰略定位應更進取，而非續停留於「中間人」的定位（即提供專業服務協助內地企業「走出去」），而是在建設上爭取主導權，將香港定位為「核心城市」，爭取主導大灣區各城市的協調工作，才能真正符合本港長遠的發展規劃。

雖說本港仍在各項專業服務等範疇仍有明顯優勢，但隨着本港其他傳統支柱產業的比較優勢逐步被內地追上，本港經濟其實逼切地面對轉型問題。例如自2013年起，本港作為貨物中轉樞紐地位已開始弱化，而在2017年上半年的全球港口吞吐量統計中，香港已落後於上海港、寧波舟山港和深圳港，排名第五。再者，雖然預算案中已預留50億元，以促進跨境物流商貿發展。但縱觀整個大灣區的物流業，如何解決各城間無序競爭才是當前首要任務。本港與廣東省政府必須做好協調工作，將目前過度競爭的港口和機場重新定位，才能有效配置資源。此外，旅遊業亦極受環球經濟、政治和政策等因素大幅波動，故港府必須重新審視本港產業結構，未雨綢繆。

如果港府繼續以過去短視的思維，不斷強調金融和高端服務業的比較優勢，只以專業服務作招徠，則會白白錯失推動本港經濟多元化的契機。反之，港府應借用大灣區龐大的市場潛力，善用本港在法制上的優勢，重新審視昔日提出的「六大優勢產業」，以支持檢測和認證、醫療、創新科技、文化及創意、環保及教育產業作為發展藍本，提升本港產業結構，才是真正把握大灣區6,800萬人口的「雙市場」潛力。

應棄「小政府」思維　效深圳扶植手法

預算案提出本港要在創科產業上與深圳「互助互補」，以打造「國際創科中心」，但相比深圳興盛的景象，創科產業對本港的經濟結構仍是旁枝末節。回顧港府過去幾年的創科政策，其發展落後的主因，不外乎資源不足、政府扶植手法出現問題。

雖然港府在2009年的施政報告中，提出發展六大優勢產業，但多年來政策均欠缺力度和清晰的行業規劃藍圖。除了「數碼港」計劃被批為「地產項目」外，其他資助計劃如「創新科技基金」、「投資研發現金回贈計劃」及「創業培育計劃」等都未能吸引創科人才大膽投資，使本港在《中國城市競爭力報告2017》的「綜合經濟競爭力指數」落後於深圳，排名第二。

相比「互助互補」的深圳，其產業政策是以官方主導、由上而下推進，使深圳經濟特區成立以後，成功由一個負責低端加工的製造業基地，搖身一變成為全球高端科技重鎮，為深圳積聚技術、人才和資本。官方主導的發展，除了補足市場對於高風險投資的胃納問題外，同時亦有助分配資源，為創科產業提供總體規劃方向和硬件配套。深圳「高新區科技園」則是一個很好的例子，說明官方在宏觀層面上的調控和扶持是對創科產業發展的一大助力。

從深圳和香港創科業的概覽上，可反映扶植手法直接影響創科業成敗。香港多年來都沒有推行大型工業政策，加上審慎公共理財哲學，使公共研發的支出遠遠落後於其他經濟體，乃是本港創科行業停滯不前的主因。雖然過去數年，預算案已將創科業視作重點項目，但忽視資金以外的因素，政府在扶植產業發展的角色才是成敗關鍵。

土地資源雖豐富　港府仍須顧及「一國兩制」

隨着各項交通基建相繼落成通車，意味着港人將會有更多機會在大灣區生活經商和就業升學。政府在土地供應上無所作為，或會提倡將港人生活圈外擴至內地城市（或未來共同管理之地）。不過港府務必當心，若在政治和實際操作上過分依賴「大灣區生活圈」或予人「責任外判」的負面觀感。

目前，有不同政黨提倡將港人的生活圈擴展至大灣區，以解決本港資源不足問題及提升居民生活質素。例如，有政黨曾向港府建議，「港澳政府可定期向廣東省政府注資，繳付港澳病人在廣東的醫療費用差額」，或是在珠海一帶興建「香港村」，由兩地政府規劃共管，讓合資格港人申請到內地定居。這些建議表面上能解決本港土地資源的掣肘，但在實際操作上，或會產生「飛地」的問題，即在內地境內有一塊隸屬於香港（或共同處理）的土地，繼而產生法理問題和制度性人口遷移的觀感。

毫無疑問，大灣區的土地資源或能提升本港在未來規劃的彈性和可用資源，但政治上港府亦不應完全依靠內地，來解決本地公共資源不足的問題。再者，港府與內地合作發展土地資源時，必須顧及《基本法》第106條，即「香港特別行政區的財政收入全部用於自身需要，不上繳中央人民政府」的法律要求，而本港的公共財政能否用於內地行政區域上仍有模糊之處。故此，若本地須尋求與內地共同發展，或可參考「澳門大學橫琴區」作為例子，以租用方式使用及管轄地理上屬內地的土地，以爭取各合作項目得以採用香港的法律、行政等制度作為基礎，才能使大灣區發展真正惠及本港普羅大眾。