【TVB台慶‧觀點】減少膠劇　製作與播放需適度分離

不少港人批評無綫電視的節目「食老本」、因循守舊、缺乏創意。過往不少文章分析箇中原因，例如管理層長期把持節目策劃，不願嘗試新題材，而舊題材仍然有相當收視保證，也減慢轉變的步伐。香港免費電視台數目少，也缺乏競爭動力。較少人提及的是電視生產模式。無綫長期採取「製播合一」的生產模式，也阻礙多元化資訊在免費頻道播放。要改變此趨勢，政府需要在廣播條款增加播放本地獨立製作節目的時段，增加「製播分離」的比重，刺激新創作和豐富觀眾觀賞口味。

無綫早年發展　「製播合一」成關鍵

無綫其中一個致勝因素，是長期實行「製播合一」的生產模式，包攬節目的製作和播放。在製播合一之上，無綫又僱用大量幕前幕後人員，兼營經理人，重重規限藝人合約，實行自給自足運作模式。這就有異於另一種「製播分離」模式。簡單來說，後者的電視節目，由外面製作公司製作，再出售版權給電視台。

無論從當時或者事後判斷，無綫選擇製播合一有莫大益處，例如掌控節目內容和質素，增強跟藝人商討合約的議價能力，節目的版權、播放權和植入廣告行銷收益也可盡歸電視台口袋。在電視媒體爭鳴，市場擴張之時，效果尤其顯著，也培訓了一代的電影電視製作人才。對手亞洲電視也採用類似模式。近十多年的韓劇風靡全球，韓國電視媒體可說是「三國鼎立」，三家主要電視台各自製作劇集，採取製播合一的製作模式。

製播合一變成流水作業　礙劇集創新

不過，受制於香港的電視牌照數目，製播合一的反效果也隨之出現。同一群幕後製作人長期把持節目策劃和製作，容易依賴過往成功模式，複製過往節目，抑壓新意念。一些無綫編劇在受訪時抱怨，有趣點子不被高層接納，結果播放的搞笑節目，本質上跟二三十年前無異，卻因為有相當捧場客，有收視保證，大感無奈。第二，無綫的劇集製作，一向嚴格控制成本，據信，無綫電視的成本控制小組坐擁大權，不時查核劇集的製作進度、成本，阻礙劇集創新。除了重頭劇的資源較多，一般劇集就唯有將貨就價，但求在財政及意念上穩陣，也間接限制劇集題材。

過去一段長時間，香港只有無綫和亞視兩家免費電視台。在1982年麗的電視易名為亞視起，兩家電視台的實力漸見懸殊，形成一台獨大局面。在一台獨大之下，製播合一加上藝人合約規限，更加鞏固電視媒體的壟斷，例如壓低員工薪酬待遇，旗下藝人和歌手不能用廣東話在其他電視台發言，甚至禁止簽部頭合約的藝人在其他電視台亮相等。此舉無疑削弱其他電視台的競爭力。

直至2013年，廣管局判決無綫違反《廣播條例》。針對獨家合約，廣管局的理由正正是「藝人的供應者制衡力薄弱，難以憑他們一己之力，打破實際的獨家使用權」，並且「以相當低的成本囤積藝人」；針對不可使用廣東話政策，廣管局的理由也是「有防止、扭曲和在相當程度上限制競爭的目的」。判決之後，藝人始能自由穿梭。

預算不足且缺市場　現行制度不利獨立製作播放

既然製播合一是窒礙電視節目多元化，培育電視業製作人才的原因之一，那麼，我們應否推動製播分離？製播分離的常見好處，包括減低成本和引入創意。必須強調，在2015至2027年的免費電視牌照，政府為無綫續牌增加多個條款，包括要逐步增加獨立本地製作節目，由去年每年二十小時遞增至2020年每年六十小時，獨立製作必須獨立於無綫及附屬公司製作公司。然而，每年六十小時只佔翡翠台一年時段不足1%，計及其他頻道的比例就更少，猶如九牛一毛。

其實，香港電台電視部和ViuTV播放由本地製作的外判節目數量和時段更多。以港台為例，業界和學者也贊同適度外判，節目製作質素相當不錯，而且為修讀影視課程的學員提供更多實習機會。

然而，現行政策成效不彰。一來，無綫堅持自家製作，連播香港電台節目也大表不滿，更何況是外間製作。有電視製作公司過內人亦指出香港缺乏買家，市場欠奉。二來不少外判製作的資助相當有限，製作者被迫要大力控制成本，難免要犧牲質素。

政府宜於中期檢討　要求無綫播放更多獨立製作

無綫常說製作和播放更多元化的節目，觀眾看到的是換湯不換藥。但無綫的財力和人力雄厚，新電視台難以匹敵，而觀眾難以一時三刻改變口味。不過，長遠來說，任由一家電視台獨大，只會消耗香港的影視業，輸給冒起中的內地和東南亞同行。港府應該洞悉此趨勢，多管齊下改變電視生態。

資深編導蔡錦源年前接受《香港01》訪問，建議免費電視台要開放頻道部分時段，給外間製作播放，由觀眾決定。上文提及實行製播分離的美國，在1970年，曾經實施《黃金時間進入規則》，規定三家免費電視台的自製節目數量，避免他們壟斷電視製作市場，分開製作及廣播。法案在1996年被廢除，因為已經任務完成，「不再需要」法案規管了。

適度製播分離，有助引入新意念，減少媒體壟斷。惟要注意製作和播放費用需要公道，也要嚴防「假自僱實壓榨」，以免製作者因為資金壓力而反過來扼殺創意。

無綫電視台的免費電視牌照，將於2021年進行中期檢討，無論為製作人著想，或者有利港人開闊眼界，或者為打破一台獨大，政府屆時實應再收緊條款，規定無綫開放更多時段給本地製作節目。