【外判惡果】政府清潔工成低端工人　窮忙勞動平均時薪僅 $34.6

外判惡果，從投標價低者得導致工人取最低工資，連連換約而不能累積年資年假；到「消失的遣散費」、沒有固定休息室和恆常員工設施，都確實地影響著每一個工人和他們的家庭。
60歲的Mary (化名) ，是尼泊爾「啹喀兵」後代，從事清潔行業19年，現僅取時薪$36.5。外判合約每2至3年更換一次，在不能累積年資的局限之下，她說：「我有19年經驗，但有什麼用？」

「低端工人」

外判工每2至3年換一次合約，一旦簽約，等同重頭開始，所有保障都要重頭累積。

【外判惡果一 ｜ 價低者得】

食環署實行外判制度，承辦商價低者得，令清潔工成為「低端工人」。本年4月，關注生活工資聯盟調查顯示，政府外判清潔工平均時薪只有$34.6，僅比法定最低工資多1亳子。聯盟訪問了102名食環署、康文署及房屋署外判清潔工人，平均月薪為$8,640.6。99%受訪清潔工沒有有薪休息時間，82%每日只有30分鐘用膳時間，90%人的用膳時間為無薪。

像Mary這樣的工人有很多，她擁有19年清潔行業的年資，但仍僅取時薪$36.5。一份工作不夠日常支出，因此她日打兩份工，日做16小時，分別擔任政府外判清潔工和山頂的私人公司清潔員。每天0630開工、2230收工，月薪約16000元。每天下班只能睡數小時，又要再起身工作。

【外判惡果二 ｜ 年資年假不得累積、遣散費屢遭走數】

外判制度導致工人每2至3年需要更換一次合約，即使他們多年來都在同一地點工作，也要定期更換僱傭合約，此舉令到工人無法累積年資、年假、有薪勞工假、有薪產假、有薪病假。每次簽約，等同重頭再來。因此Mary無奈說：「我擁有19年經驗，但有什麼用？」

此外，不斷更換合約亦導致公司屢屢逃避遣散費。去年工聯會鄧家彪指出，工聯會曾協助來自11個公共屋邨的外判員工追討，經跟進後，仍然只有5間外判商付予遣散費。餘下的公司有2間堅拒支付、3間以斬件合約避免員工做滿兩年。

職工盟的香港物業管理及保安職工總工會幹事黃傑業計過一條數。假設清潔工時薪為該年度的最低工資，以一份由2015年5月到2017年5月的合約為例，三年分別的月薪為$8556、$8060和$7440。

他指出，外判商普遍會在更換合約時迫使員工簽自願離職信，以逃避支付遣散費。因此他根據以上的合約年期，計算對沖強積金後工人該有的遣散費為$2641.2，這筆費用乘以54600位外判員工（政府2014年數字），外判商走數的面額總共一億四千四百多萬。

若打個折扣，以工聯會數字作為參考，11間外判商僅有5間願支付遣散費，工人仍總共損失約七千八百五十萬，數字同樣驚人。

【外判惡果三 ｜ 外判商質數參差】

政府撇低責任，承辦商就成了政府外判員工的直接僱主。但外判商質數參差，欠缺監管。外判公司更不時移花接木，被取消投標資格後仍能換殼繼續營運。2005年，外判商「卓士」因涉及多宗勞資糾紛，更被法院裁定違反《僱傭條例》而失去投標資格。2006年，「卓士」改名為「立高」，到了過去5年，「立高」仍獲政府外判合約共約12億2千萬元。

員工的休息設備亦成問題。據2017年香港天主教勞工事務委員會《政府外判清潔工人工資及待遇調查》，60% 外判工指承辦商沒有提供休息室、44.2% 指沒有飲用水設備。惟食環的投標合約，一般沒有指定外判商提供休息設施。可見若然員工要定點休息，僅能依靠外判商的自律性和責任感。

此外，香港有很多清潔工皆為少數族裔，但大多僱傭合約都只有中文版本。據香港婦女勞工協會（女工會）清潔工會幹事阿茵指，大多外商判在更換合約時不會對少數族裔多作解釋，雖然他們不明白條文，仍會被催促簽名。看不懂中文的尼泊爾女工 Sandel，曾被公司要求在一張白紙合約上簽名。對方只是說「出糧呀」、「公司唔會呃你㗎」，她怕失去工作和被投訴，唯有趕緊簽署。這些情況，不時發生。

外判惡果，由大制度至微細工作情況，都確實地影響著每一個工人。

【女工會倡議】

女工會關注清潔工人勞動權益，不時落區組織工友，給予支援。對於外判制度，女工會有三點倡議。

一、立刻改革投標評分制，降低「價格」佔足足70％的投標比例。

二、政府的外判和非外判清潔工，同工同酬。

三、長遠取消外判制度。