【01周報社論】實踐「居住正義」要得其法
「港區國安法」完成立法後，一些人「獨立建國」的幻想將破滅，政治局勢相信亦會逐步平穩，這對香港人來說肯定是好消息。但要長治久安，單靠法律並不足夠，關鍵是要令生活在這個家園的人去除心中浮躁和不安，願意在此安身立命。要實踐上述宏願，可以很複雜，也可以很簡單—通過經濟民生改革，特別是在長期欠缺的「居住正義」上發力，讓市民進可以在無後顧之憂下為事業拼搏，退可以有瓦遮頭，不至於為「磚頭」日夜憂慮。可惜的是，最近圍繞這一議題的討論似乎走偏了。
事緣有報道指，主管港澳事務的國務院副總理韓正在「兩會」上提及香港深層次問題後，中央正着手研究在大嶼山以南的桂山島填海，再參照把橫琴島部份區域租借給澳門的先例，把桂山島租借給香港建屋，紓緩住屋困局。值得留意的是，有關構想不是突然冒來出的：早在2018年，新民黨便提議在桂山島附近填海，創造2,000公頃土地；民建聯亦於今年「兩會」提出在大灣區建造「香港城」，選址之一亦是桂山島。如果中央研究租地給香港的新消息屬實，或許就是受到建制政黨的建議影響。
香港住屋問題嚴峻，政黨出謀獻策是應有之義，但建議中的桂山島根本不是發展宜居新市鎮的理想之地。早在上世紀九十年代初，桂山島為香港工人乘坐「洗頭艇」尋歡作樂的「性地」，但隨着赤鱲角新機場落成和內地「掃黃」，該島嘗試轉型為旅遊休閒之地，但根本發展不起來，旅客人流至今依舊疏落。與此同時，桂山島位處地震帶，今年年初才發生3.5級地震，再加上防波堤時常被沖毀，顯然欠缺符合城市化需要的環境條件。在此情況下，很難想像這個缺點多多的小島，竟然會成為解決香港住屋問題的出路！
環境先天不足 恐好心做壞事
桂山島的問題不只這些，更要命的是它有如流放罪犯的邊陲地帶，只有沒常識的政客才會打其主意。桂山島距大嶼山西南約4.8公里，優點是遠離香港核心地區，發展成本較低，壞處卻是配套設施難以盡善盡美。在該處建立公屋，等同把基層市民「發配邊疆」，欠缺起碼的尊重。
居民需要工作、過群體生活、受教育，不是隨便找個地方安置就了事。事實上，由於桂山島「人居環境」先天不足，島上許多居民選擇遷至珠海生活。這個小島既然對內地人都欠缺吸引力，對香港人又何嘗不是一樣。中央在研究建制派提出的方案時，務必三思，以免好心做壞事。
類似桂山島的反面例子其實有很多，例如2018年入伙、位處梅窩的兩個新居屋項目「銀河苑」和「銀蔚苑」就存在交通、醫療設施短缺等問題，導致有原本在當地居住的市民眼見居屋入伙，為了避開醫療、交通負荷而選擇遷走。
另一例子是位處大嶼山二浪灣沿岸的澄碧邨，該處由和黃發展，是一個按渡假村模式興建的私人屋苑，背山面海，確實可謂遠離煩囂的世外桃源，但卻缺乏對外道路及基本生活配套，結果淪為被遺忘的孤島。交通與生活配套是衡量一個社區是否宜居的要素，澄碧邨空有優美環境卻無法滿足基本生活需求，即使財政負擔能力高的富裕階層亦唾棄。建議中的桂山島發展規模與澄碧邨當然不可同日而言，但單就地理環境而言，卻同樣存在難以建立完善交通與生活配套的先天缺陷。
按照提出填海建議的政黨估算，桂山島來往香港核心商業區（CBD）—中環需時30至40分鐘高速船程，聽起來似乎便捷，但試想像，如果那裏真的發展成為一個數十萬人居住的大型社區，單靠海路可以滿足龐大的日常通勤需求嗎？更別提海路運輸易受天氣因素影響，難道每年颱風季節總要讓數十萬人時而被迫與外界隔絕？
前車可鑑，我們自然擔心當局會重蹈覆轍，最終無法令基層受惠。
荒島起屋欠妥 建制良心何在
如果把桂山島填出來的土地用作短期度假，問題未必太大，但傳聞中的發展計劃卻是用作發展公屋、安置基層市民，那就不得不以更高的標準來審視。梅窩和澄碧邨的先例表明，有關建議不可能讓移居桂山島的居民安居樂業，因為在香港現有城市格局之下，維港兩岸是CBD，職居分離現象極為明顯，在桂山島建立公屋無異於迫使「邊疆民眾」每日付出高昂金錢和時間成本去市區上班。公屋住戶本來就屬弱勢群體，建制派相關倡議予人「無良心」之感。
細看新民黨在2018年的建議：「城市規劃專家們可以在此進行試驗，創建一個零碳排放、零私家車的未來城市……發展新行業、建造公園以及連通居住區和商業區的水路交通。」我們認同上述建議立意良善，只是選擇發展桂山島本身就走錯了第一步。一來，填海所費不菲、浪費資源；二來，我們根本不必捨易取難，完全可以在毋須填海的情況下善用現有土地，例如可在新界建立新CBD，此舉既可「拉鬆」城市發展佈局，又可為「新界人」紓緩職居分離的問題，一舉兩得。
香港條件優厚 收地奪主導權
中央研究借地建屋的消息傳出後，建制派和部份市民相當雀躍，以為這就是住屋困局的出路。某程度上，這是可悲的—民生工作理應是香港的內部事務，卻要「勞煩」中央出手，只會令「港人治港」淪為擺設，情況就像香港不主動就國家安全立法，最終迫使中央「代勞」，為「一國兩制」帶來消極影響。其實，在住屋問題上，要不是港府碌碌無為，把土地住屋「發球權」交給地產商，民生又怎會愈來愈艱困？
必須指出，香港的條件並不差，完全有能力落實「居住正義」，過程中既不需要把市民「發配邊疆」，又毋須驚動中央。具體來說，與其填海造地，倒不如善用已有的土地。《香港01》一直強調香港從來不缺土地，問題是有地而不善用。香港擁有4,400公頃農地，約四分之一由四大地產商持有，當中不少卻在「曬太陽」；香港還有許多閒置「丁屋」用地和「棕地」，港府絕對可以通過引用《收回土地條例》重奪土地發展的主導權。
明明香港擁有這麼好的條件，為什麼要白白浪費？還記得民建聯去年9月在報章登頭版廣告，要求政府收地建屋，證明它知道當局有政策手段落實「居住正義」。既然如此，為什麼不一以貫之鞭策政府積極收地，反而提出把基層市民「發配邊疆」的餿主意，連基本的人道關懷也欠奉？
國家主席習近平曾提出「兩不愁、三保障」，意思是農村貧困人口不愁吃、不愁穿；義務教育、基本醫療和住房安全得到保障。應當注意的是，上述言論針對的是農村，而不是條件富足的城市。可恨的是，號稱國際大都會的香港竟然淪落到農村的層次。我們不希望中央借出桂山島的慷慨會局限香港從政者的想像。
事實上，香港完全具備克服自身問題的稟賦，只是欠缺掙脫「積極不干預」教條的覺悟。只要各界認清「兩不愁、三保障」對長治久安的重要性，只要建制政黨不再出「屎橋」，而是催促政府大力收地，當局自可重拾對土地住屋議題的主導權，把市民特別是基層民眾從居住困局中解放出來。
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