申訴署調查揭長者住屋空置率達15%　倡停派二三型單位改作中轉屋

公屋一般申請者輪候時間長達5.3年，「三年上樓」承諾無期。申訴專員公署今日（13日）公布房屋署「長者住屋」及「改建一人單位」安排的主動調查結果，指截止今年3月底，約60%一型「長者住屋」及「改建一人單位」的分間單位空置，而二型及三型設計的「長者住屋」空置率高達15%，遠超房委會整體空置率不超過1.3%的水平，批評空置率偏高難言理想，
而過去5年，每年僅約3%公屋申請者接受編配入住「長者住屋」，反映當局將共用廚廁的單位為一般單位是「不合時宜」，建議房屋署考慮停止將二型及三型設計「長者住屋」繼續編配予一般公屋申請者，並參考過渡性房屋做法，撥出部份長期空置的二型和三型設計的「長者住屋」單位，為有迫切住屋需要的市民提供短期居所；或長遠改變相關「長者住屋」用途，甚至將個別二型設計「長者住屋」納入重建計劃。

申訴專員公署調查報告指，現時二型及三型設計的「長者住屋」空置率分別為15%和9%，遠超房委會整體空置率不超過1.3%的水平，批評在短期內公營房屋短缺下，超過一成空置率「難言理想」，無善用到公屋資源。

申訴專員公署高級調查主任潘順蓮指，當局為減低單位空置率，將二型及三型設計「長者住屋」編配予一般公屋申請者，惟過去5年，每年有1,000多名申請者獲編配「長者住屋」後，拒絕有關編配，而在2021/22年度，沒有參加「特快公屋編配計劃」，但獲編配「長者住屋」的申請者中，僅3%接受有關編配，直言數字偏數，反映其不歡迎程度，認為房屋署在編配公屋時，仍然視共用廚廁的單位為一般單位是「不合時宜」。

值得注意是的是，無申請「特快公屋編配計劃」或「長者住屋」的公屋申請者，拒絕接受編配到此類廚廁共用的單位，已被視作使用一次配房機會，有公屋申請者對此安排表示不滿，申請專員公署認為，當局未有在公屋申請表格中清楚解釋，有機會被編配到的「長者住屋」須與他人共用廚房及／或洗手間。

報告又指，過去五個年度（2017/18至2021/22年度），大部份長者不再居於「長者住屋」或「改建一人單位」的原因，並非自願調遷至其他公屋單位，惟房屋署須待同一單位內所有租戶遷出後，才能將單位還原為一般公屋單位，故單位內分間房間的空置期甚長，約80%一型設計「長者住屋」及近90%「改建一人單位」內分間房屋空置期逾十年或以上。

申訴專員趙慧賢表示，香港過去約有5,000個一型「長者住屋」單位，至今只剩餘200多個仍未改建，長者自願調就情況愈趨不理想，主因是當愈多租戶搬走後，一個租戶能夠住較寬敞的住處，並不需要與他人共用廚廁，故大大減少遷出的誘因。

報告引述數據指，截至今年3月底，一型設計「長者住屋」和「改建一人單位」分別有96%和100%單位，只有一戶租戶居住，即幾乎所有單位由一戶租戶佔用，認為此舉令改建單位過程十分漫長，致此兩類單位空置率持續高企。

報告又留到意到，現時一型設計「長者住屋」全屬獨居長者戶，但去年11月起，相關單位的福利員服務已經取消，令「長者住屋」的居住情況與一般公屋住戶無異，失去當局最初推出院舍式房屋，讓長者獲得更好照顧的原意。

趙慧賢表示，二及三型「長者住屋」空置率較一般公屋高，建議那房屋署制定特別編配措施，而現時申請者透過「特快公屋編配計劃」接受率高達9成，反映有迫切住屋需求並知悉共用廚廁單位的申請者，大部分都接受編配。她重申，希望房屋署「唔好再將個個2型及3型房屋，當一般嘅公屋單位去編配俾一般申請者。」

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至於將2及3型「長者住屋」改建過渡性房屋，趙慧賢表示為次要建議，指如新編配制度實制後仍未能減低空置率，才考慮改為中轉屋或過渡性房屋，詳細情況需由房屋署再研究。

此外，被問到長者非自願調遷的原因，高級調查主任潘順蓮回應指2017至2021年期間，超過6成租戶因入住護老院或離世。

趙慧賢建議房屋署可聯絡社會福利署及社福機構，盡量關顧長者租戶及了解調遷意願，並安排他們調遷同邨的1人公屋單位，從而將一型「長者住屋」改至4人單位公屋。

立法會議員梁文廣表示，理解房委會期望透過加快收回分間單位還原，有助提供更多面積較大的單位，故不再將之作公屋編配，他建議參考現時在房委會重建舊屋邨，如白田邨及美東邨的經驗，把清拆前的空置公屋單位以短期租約形式，租予輪候公屋人士入住。他促請房屋署盡快展開研究，在可行性的情況下推出更多新措施，善用公屋資源。

趙慧賢就繼續編配二型及三型「長者住屋」和停止編配一型設計「長者住屋」及「改建一人單位」向房屋署提出8項建議：

1/ 考慮停止將二型及三型設計「長者住屋」單位編配予一般公屋申請者

2/ 考慮另行制定一套只針對二型及三型設計「長者住屋」的編配計劃

3/ 參考過渡性房屋概念，考慮以其中一個二型及三型設計「長者住屋」為試點，撥出部份已長期空置的二型及三型設計「長者住屋」單位，為有迫切住屋需要的市民提供短期居所

4/ 長遠考慮是否需要改變二型及三型設計「長者住屋」的用途，甚至評估個別二型設計「長者住屋」，考慮將其納入重建計劃

5/ 在上述措施未落實前，加強有關二型及三型設計「長者住屋」的宣傳及資訊發放，增加一般公屋申請者對此的了解

6/ 主動與社署或社福機構聯繫和合作，積極遊說和鼓勵居於一型設計「長者住屋」及「改建一人單位」的長者租戶調遷，例如同區一人長者安置

7/ 考慮藉由「探訪小疋」的探訪活動，了解一型設計「長者住屋」及「改建一人單位」租戶對「長者戶全免租金計劃」及基他計劃的意見，評估相關計劃的成效，以制定更具吸引力的方案

8/ 繼續跟進居於「改建一人單位」的全非長者氐戶的個案，以加快收回相關「改建一人單位」