【透視大灣區】居住證 vs 回鄉證 一文看清到底有幾方便
國務院於8月底發佈《港澳台居民居住證申領發放辦法》（下稱《辦法》）通知，讓香港、澳門、台灣居民在內地居住半年以上，可以申請領取居住證，享受「三項權利、六項基本公共服務、九項便利」，被視為推動大灣區的重點政策，便利港澳居民北上。
只不過，即使居住證讓港澳居民在眾多生活領域上和內地居民看齊，仍然有不少局限需要改善，又或是政府需要公布新細節釋除疑慮。其中可能出現的「雙重徵稅」問題，就引發部分港人的擔憂。究竟居住證解決了多少問題，又或解決到什麼程度？
根據《辦法》規定，居於內地半年以上的港人，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一，即可自願申請居住證，如未滿16歲就由監護人代為申請。簡而言之，其對象是針對在內地工作、居住、升學的港人。據官方介紹，居住證的持證的人，可享有3項權利、6項公共服務、9項便利。
3項權利：一、勞動就業；二、參加社會保險；三．提取住房公積金
6項服務：一、義務教育；二、基本公共就業服務；三、基本公共衛生服務；四、公共文化體育服務；五、法律援助和其他法律服務；六、國家及居住地規定的其他基本公共服務
9項便利：一、乘坐國內航班、火車等交通運輸工具；二、住宿旅館；三、辦理銀行、保險、證券和期貨等金融業務；四、與內地（大陸）居民同等待遇購物、購買公園及各類文體場館門票、進行文化娛樂商旅等消費活動；五、在居住地辦理機動車登記；六、在居住地申領機動車駕駛證；七、在居住地報名參加職業資格考試、申請授予職業資格；八、在居住地辦理生育服務登記；九、國家及居住地規定的其他便利
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居住證制度已解決的問題：
解決港人在內地「冇身份」問題
以往香港人在內地使用回鄉證，因為證件性質不等同內地身份證，在日常生活上會遇上不少難題。例如《香港01》記者早前實測，持回鄉證在內地銀行開戶，手續極為繁瑣，需帶備香港身份證、回鄉證、香港住址證明、實名制的內地電話號碼。相對之下內地居民不須特別準備其他文件，省事得多。
再者，回鄉證號碼由9個字或11個字母組成，和內地身份證的18位數不同，由此衍生眾多問題。例如買車票時，部分讀卡機未必接受回鄉證掃瞄。不少已線上化的公共服務、住宿登記等，也只能接受內地身份證號碼編制，港人可能因此碰壁。
新的居住證載有18位數的「公民身份號碼」，過往由於證件編制不同而引伸的諸多不便，可望在新制下解決；銀行開戶方面，《辦法》已列明居住證持有人擁有「辦理銀行、保險、證券和期貨等金融業務」的便利，粵港澳大灣區建設領導小組亦將研究如何簡化開立銀行戶口程序。
此外，《辦法》亦規定港澳台居民在內地從事各類型活動，如需證明身份，可使用居住證，有關單位及其工作人員不得拒絕，否則屬違法。
居住證制度部分解決／成效有待觀察的問題：
1. 在內地享教育、醫療、安老等服務仍有關卡
《辦法》確保居住證持有人擁有在內地接受義務教育、參加社會保險等權利，理論上絕對有利吸引港人北上生活。然而，《香港01》較早前綜合熟知內地情況人士，發現在實際運行上，未必如想像中美好。
例如居住證給予香港人在內地接受義務教育的機會。但由於內地的學籍跟從戶籍，和香港的「校網」類似，所以在優質學校僧多粥少之下，如同香港「搶校網」的現象，一樣會在內地出現。
醫療保障方面，港人有居住證後可得到社會保障，在內地公立醫院求醫，可與內地人享受同等收費。不過內地醫保本身限制頗多，例如須在指定醫院、藥物或診金範圍內才能用。
安老問題亦一樣，因為養老保險捆綁在「五險一金」之中，需要居民在工作時就通過僱主購買，所以這只能惠及長年在內地工作並買過保險的港人。如果香港市民在本地工作及退休，想回到內地安老，就未必受惠。
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2. 申請內地樓按較易獲批 惟買樓仍受制限外政策
內地不少城市為壓抑樓市炒風，都會限制非本地戶籍居民買樓，要求外地人出示居住證、供社保證明等等才准買。即使部分城市沒有以上規定，如果要向銀行借錢買樓，銀行也會要求借貸人出示供社保的證明。而居住證持有人可在內地透過僱主購買俗稱「五險一金」的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金，所以買樓或是借貸會較為便利。
不過「居住證」和「落戶」始終有別。有地產界人士指出，居住證只是讓港澳台居民擁有內地身份，取得日常生活便利，拆除最表層的行政關卡。但在法律層面，持有人的戶籍不會因而改變，香港人取得居住證仍然算是「境外人士」，依然要按個別城市法規，面對較為嚴格的買房要求。所以在中央政府未再詳細解釋之前，不宜過份解讀。
居住證制度下仍有問題待解決
「雙重徵稅」問題未解決 短期內有好消息？
全國人大常委會8月底通過《個人所得稅法修正案》，任何人在納稅年度內，於內地居住滿183日，即會被定義為稅務居民，要就其在全球的境外收入繳納個人所得稅，2019年1月1日實施。消息一出，即有在內地工作的香港人擔心，將要面對中港兩邊同時交稅的「雙重徵稅」問題。
另一種可能受影響的人，則是在內地安老，但在香港有物業收租的長者。現時香港已有「廣東計劃」，讓合乎居港資格而又有意在廣東居留安老的長者，領取俗稱「生果金」的高齡津貼。但內地的新徵稅安排，可能反而有部分長者會卻步。
全國人大常委譚耀宗早前表示，港澳居民會有5年寬限期，即最快在修正案通過後第六年的2024年後，才正式繳納相關稅款。但之後安排如何，暫時未有一個完整的說法。他接受《香港01》記者查詢時表示，已先後和特區官員及國家稅務總局談過，但仍在建議階段，具體安排暫未能透露。工聯會上周訪京後，會長吳秋北引述主管港澳事務的副總理韓正，指短期內會有好消息。稍後會有何種措施出台，將甚為關鍵。
簡言之，居住證確實為北上工作、學習、生活的港人提供相當多的便捷，但主要集中在硬件和行政程序上，都是表層的拆牆鬆綁。要推進大灣區城市的進一步融合，中港兩地政府要做的顯然不止於此。當中尤其徵稅問題，將會持續影響港人北上大灣區的意願。
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