【透視大灣區】一幅丟空20年的邊境爛地 「香港速度」仍是優勢？
看到這個標題，可能部分「心水清」的讀者已經知道是哪裡。
粵港澳大灣區重視優勢互補、人才流動，香港擁有專業服務、自由市場、完善的法制，可扮演獨特角色。前兩篇主力探討硬件交通、人員往來。今集會再進一步，談粵港兩地具體合作問題。
眾所周知，落馬洲河套區自回歸初期被納入香港範圍後，至今仍是剛剛起步。深圳方面早就邀請過香港在該地一同發展高科技園，但基於港府對河套區發展定位舉棋不定，爭議又多，項目一拖近20年，到近幾年才有點眉目，將發展港深創新科技園。
河套區發展滯後，背後是一個更深層次問題：香港和廣東省城市合作是大勢所趨，但處處小心謹慎的「香港速度」，與講求大幹快上的「內地速度」，發展步伐明顯格格不入。日後大灣區加速發展，粵港進一步合作之時，這將是一個不容忽視的鴻溝。
政策分析──大灣區系列：
【透視大灣區】中港牌炒賣、內地車來港爭議 交通壁壘礙人員流通
深圳政府曾主張 於河套區合作發展高科技園
河套區佔地87公頃，原位於深圳市行政區域。事緣九十年代深圳河有拉直工程，以治理水患，但拉直之後的河套土地到底屬於深圳還是香港，就成為難題。1997年頒布的《中華人民共和國國務院令第221號》，決定以新河中心線作為界線，河套地區納入香港特區範圍。2000年左右工程完成後，新土地擁有權屬深圳，但土地管理權屬香港，受香港法律監管。隨後關於河套區發展方向，建議相當多，包括中醫藥研究中心、高科技園、邊境工業區、落馬洲支線終點站等。
在特殊歷史背景下，當初河套區被視為「特區中特區」，既可吸納香港的訊息自由、成熟市場機制，又可匯集深圳相對廉價的人力資源。加上深圳九十年代後期積極發展高科技園，所以當地政府一直邀請香港利用河套新區，與深圳共同發展高科技，可望有協同效應，但港府初時反應冷淡。適逢後來的科網爆破、數碼港事件，港府對資訊科技發展更不熱衷，結果深圳自行發展。
隨後幾年有關河套區的發展定位，香港政府也拿不定主意，一時覺得商貿博覽園好，一時又覺得工業加工區好，一時又說要商業中心加鐵路接駁，發展定位沒有結論，和深圳的土地業權問題又爭拗一輪。政府的諮詢中，亦收到大量意見指發展河套區影響生態，應索性放棄發展。總之最後結果是，政府猶豫不決，連七通一平（即通道路、通食水、通電、平整土地等基本工程）都做不到。
列入十大建設 又研究幾年終有定位
到2007年施政報告，曾蔭權再次將河套區發展列入十大建設計劃，翌年3月，「深港合作會議」轄下的「港深邊界區發展聯合專責小組」拍板，就如何共同發展河套區展開研究並收集意見。結果顯示，高等教育、高新科技研發和文化創意產業用途在兩地均獲較多支持，定位終於稍為清晰一點。隨後2014年「河套地區研究」完成，政府於2015年成立創科局，整個河套區總算定調，發展新的創新科技園。兜兜轉轉，最後還是回歸科技界。
港深雙方在2017年1月3日簽署《合作備忘錄》，業權及分工問題暫時解決，港府負責河套區的基礎設施建設，包括土地平整。同年10月，香港科技園成立附屬公司「港深創新及科技園公司」。政府現時計劃是，新的創科園內重點科研合作基地，藉聯繫國內外頂尖企業、科研機構及高等院校建立科研合作基地，與世界各地優質的研究人才交流和合作。
所以，政府在今年財政預算案中，預留200億發展河套區科技園首期工程，聽起來好像很有決心，但實際上這項目早在2000年代初就應該開始推進，結果拖拖拉拉十多年才上馬，效率可說相當緩慢。
延伸閱讀：落馬洲河套區科技園造價料約750億 議員憂未能吸引國際企業進駐
深圳園區相近時期發展 現時全國創科龍頭
相對之下，內地拍板發展科技園區的效率快得多。以深圳南山區的科技園為例，國務院在九十年代初拍板後，該園區於1996年成立，是中國科技部「建設世界一流科技園區」的試點之一。發展至今，園區內已匯集多間國內外科技公司在區內設立辦公室和研發部門，如騰訊、華為等具國際影響力的科技巨企。時至今日，深圳在創科領域早已放離香港，是全國創科中心，大型科企都願意在深圳設總部。
說得直白一點，單論發展效率，要是同一片土地交由深圳發展，河套區科技園相信已「起好十世」。雖說河套區有一堆有毒淤泥、工地勘測等問題要處理，但絕對不至於要拖延近20年。
香港速度vs內地速度 大灣區的「結構性」難題
這並不是說內地發展迅速是萬能，港府發展緩慢就一定錯。現實問題是，香港有自己的制度、工作程序，公務員特性是小心謹慎，啟動新發展區要等環評、深入研究規劃、收集公眾意見、過立法會，程序相當多，涉及中港合作的項目爭議就更多，每有調整都要重新諮詢研究，將出錯機會減至最低。這並非沒有道理，始終發展區影響深遠，更涉及大量公家資源。
至於內地發展，重視的是「大幹快上」，只要政府一定方向就拍板做，工程愈快上馬愈好，細節邊做邊調整，摸著石頭過河，項目的負面消息，也可透過黨政機器盡可能壓下來。所以內地發展相當有效率，但發展過程中或會伴隨不同的爭議聲音，只是爭議之處難以被放大，項目的推進亦會相對順暢。
兩種發展模式，各有好處壞處，兩者沒有絕對的對與錯。但當內地和香港要進一步合作發展、甚至走向融合，在兩種截然不同的制度和辦事風格下，可以預期必定會出現步伐不一致的問題，河套區的例子正是最好證明。加上中港體制、法律都不同，處理起來會有更多繁瑣細節。
粵港融合，最難的從來不單是硬件上，更為內核的問題是，「香港速度」和「內地速度」，到底能否「有機」接軌？而這種風格上的不同，又會否成為日後不利於大灣區發展的「X-Factor」？