隧道分流政府蹉跎多年　「紅加東減」擱置唔見影

本港隧道擠塞問題困擾本港市民多年，政府遲遲未有措施改善。早年建議的「紅加東減」推出後不久即全面推倒，西隧更是因其專營權尚未屆滿，政府一直未有措施達致分流。政府昨（13日）向立法會提交文件，罕有明言計劃用公帑補貼西隧隧道費，亦提到目前最繁忙的紅磡海底隧道及獅子山隧道須要加價。不過，相關措施是否真的可以達致隧道分流？

本港現時有3條過海行車隧道，紅隧專營權早在1999年已經移交政府，歷年來因其隧道費低廉，車流一直是各過海隧道之冠。不過，政府過去一直以東隧及西隧專營權尚未屆滿為由，未有改變各隧道的收費結構。

政府2014年臨門擱置紅加東減

政府在2008年委託顧問進行研究，並在2013年提出「紅加東減」，希望借東隧專營權於2016年重回政府手上之際，改善三隧分流。不過，2014年臨近實施之際，政府又以上述兩條隧道車流出現「逆轉」而臨時擱置方案，市民無奈繼續每日在隧道口塞車，虛耗光陰。就連去年東隧正式移交政府，亦未有對收費作出任何調整。

短短幾年間，政府再次委託顧問研究隧道分流，但據初步建議，政府僅提出須增加紅隧及獅隧的隧道費，以及與西隧公司商討用公帑補貼隧道費，如今當年「紅加東減」方案卻完全「唔見影」。

早年長期高估西隧淨收入　機制容許頻頻加價

另一邊廂，西隧收費遠高於基於兩隧，一般都不會出現擠塞，過去一直有聲音要求政府回購西隧，以作分流。不過，其專營權要待2023年才告屆滿，政府早前表明現階段無計劃回購西隧。與此同時，西隧頻頻加價，今年1月1日起，私家車的隧道費增加5元至65元。據西隧最新提交的文件，西區隧道有限公司2016至17年度的淨收入高達15.7億元，比上年度上升7%，但在目前機制下，只要其實際淨收入少於法例訂明的最低估計淨收入，隧道公司就可增加法定收費；由於通車時嚴重高估收入，所謂「機制」未能有效遏止加價，為人詬病。

運輸及房屋局今次明確提出運用公帑補貼西隧，希望令到其隧道費可以下調，從而「善用西隧車流量」。不過，政府亦提到，補貼安排要獲西隧公司同意，不能排除與對方未能與對方達成協議的可能性。

政府羅列過往五大方案但稱無助分流

政府今次在文件中羅列出過往社會各界提出「五大隧道分流方案」，但都認為未能改善目前各大隧道擠塞的情況。第一個方案是東隧減價，與紅隧看齊，但政府認為東隧及大老山隧道車龍會延長，紅隧車龍亦未能分流至其他隧道。第二個方案是將三條陸上隧道（大老山、獅子山及尖山）劃一收費，在這情況下預料大老山隧道的車龍會延長，但同樣不會達到分流的效果。

第三個方案是將三條過海隧道的水平，劃一調整至東隧水平，亦即紅隧加價、西隧減價。政府認為，此舉會令東隧、紅隧、獅隧及大老山的車龍都會增長，西隧亦會出現車龍，不會達到分流的效果。另一方案是三條隧道劃一收費，紅隧加價，其餘兩隧減價，但同樣會導致多條隧道車龍增加，以及紅隧車龍不會分流。

最後一個方案，則是下調或豁免所有隧道的收費，顧問估計紅隧、東隧、獅隧及大老山的車費會延長，西隧及尖山隧道會出現車龍，紅隧及獅隧的用家不會分流至其他隧道。