【疑似中策組密件】預視中共發展：執政地位穩固　民主化短期難見

疑似梁振英政府的中策組密件曝光，除分析香港政治前景外，亦花了不少篇幅剖析中國共產黨的執政地位及前景。報告提到，中國政治的核心問題，是共產黨的執政地位未來會否出現變化，指在過去約30年，共產黨完成了從革命黨向執政黨的轉變，但不容許競爭的一黨執政局面未來是否能長期維持，很成疑問。
不過，報告認為從目前情況看，大致可以認定中共的執政地位，在可見將來仍然相當穩固，社會上不可能出現挑戰、動搖其管治的力量。

報告指出，對香港來說，政治上最需要關注的是中國未來能否保持局面穩定，這對香港的影響極大，形容「維穩」是中央政府近年的重要目標，對之投下巨大的努力和資源，這其實也反映了不穩定因素確實存在，不能輕視。

不過，報告認為中共執政基礎穩固，主要源於四方面：

一、成功推動開放改革，令廣大民眾得到實惠，國力的加強和國際地位的提升也令國民感到自豪；
二、從反貪腐開始，進而從嚴治黨，再進而強調依法治國，對執政黨自身進行了深度的整頓；
三、施政上積極掌握民眾意向，並迅速回應，解決民眾關心的問題，主動朝「民意政府」的方向發展；
四、由上而下、直達社會基層的黨政系統既能夠監控社會，又能夠高效率地執行、貫徹既定政策和措施。

報告認為，雖然在國際上被視為極權、專制、缺乏合法性，但在中共統治下，政府強而有力，局面穩定，如果將來在政治上出現問題的話，較大可能是出自中共內部，或者由於領導層的分歧，或者由於中共主動改變政治體制以尋求合法性和群眾支持，而非因為體制內形成了強大反對力量。

報告又提到，國家主席習近平主政以來，中國政治的一個明顯變化，是提出帶有民族主義性質的論述，形成「兩個一百年」、「中華民族的偉大復興」等遠景作為奮鬥目標，這既在一定程度上填補了官方意識形態瓦解之後出現的理論、理想真空，也發揮了動員國民、凝聚民心的政治作用。

西式的民主化短期不會發生

至於中國會否走向民主化，報告認為，改革開放後，有一段頗長時間中國內部曾經出現一股鼓吹民主化的聲音和力量，但這股力量現在進入低潮，近乎偃旗息鼓，對大局無甚影響，主要是因為近數十年來中共的統治有效而有力，難於挑戰，而近期西方民主大國出現危機，暴露了體制上的缺陷，這從側面打擊了民主化的主張，故從目前情況來看，現狀將會持續，西式的民主化短期不會發生。

報告認為，若民主化呼聲再冒起，可能是因為政府的經濟、民生政策重大失誤，動搖管治的合法性，或言論自由、憲制改革等訴求愈來愈強烈，但一旦中國大陸開啟民主化進程，政治波動難免發生，香港不得不面對政治不穩定的局面，情況顯得兩難。

可以基本肯定在可見將來，中國現在的體制應能保證政治的穩定，沒有什麼社會或外部力量足以令之動搖，但最大的不明朗因素在於政治領導層內部，原因是中國政治的人治因素仍高，制度化尚未發展成熟，領導層的內部運作由於透明度低，外間難以估測，如果出現分歧甚或分裂，可能外溢並影響全國政局。

最大不確定性存於政治領導層

報告總結指，中國的政治體制雖然不符合西方倡導的「普世價值」並且不朝這方向發展，但能夠保證局面穩定，最大的不確定性存在於政治領導層之內。

對於未來二、三十年，報告認為從樂觀場景估測，是從嚴治黨得到落實，中共的管治繼續發揮高效，中央政府按照規定每十年和平完成高層領導更換，維持連續性，政局穩定，依法治國進展順利，經濟繼續發展，這樣的場景對香港維持安定繁榮自然較為有利。

至於悲觀的場景，最大可能是中共最高層發生分歧或分裂，無法形成集中和強有力的領導，從嚴治黨、依法治國出現逆轉，貪污腐化重新蔓延，民眾不滿，政府訴諸強制性措施進行「維穩」，言論自由被嚴厲限制，「如果是這樣的場景，香港雖然因為『一國兩制』而不致被直接捲入，但可以想像，還是無法置身事外，香港民眾對內地會變得愈來愈抗拒，安定繁榮較難保障。」