疑似中策組密件曝光！倡重設政治部震懾反對力量　政府未回應

前特首梁振英卸任逾一星期，疑似中央政策組密件曝光！《香港01》接獲一份疑似是上屆政府中策組的內部文件，顯示中策組曾以「構思香港未來場景」為題研究逾兩年，分析香港未來政治前景三大可能性，包括提到中央與特區關係繼續惡化，導致局面失控，香港陷入無法管治的情況，中央政府不能容忍，出手干預甚至接管。
最震撼的是，報告建議政府重設類似英治時期的政治部，對反對力量發揮追蹤、阻嚇、震懾和遏制作用，又形容這是「任何政府不可或缺的管治手段」。
《香港01》就上述內容曾向政府查詢，至截稿未獲回覆。

全文11萬字　梁振英落任前完稿

《香港01》收到一份郵件，內藏一隻光碟，是上屆政府中策組花逾兩年研究的項目報告，題為「構思香港未來場景」（Scenario Building for Hong Kong），全文分為三部分，分別是「影響香港未來發展的因素」、「未來形勢與趨勢」及「未來的四個場景」，正文約11萬字，另有附錄5個。定稿日期為2017年5月10日，即梁振英任內。

根據導言介紹，報告任務是探討「香港的未來」，目的不在於研究具體政策或問題，而在於刺激思考、引發想像、憧憬未來，而把探討時限設定在25年至30年之間，是希望能兼顧參考價值及準確性。報告又提到，研究下限為2040年至2045年之間，「此年份容易令人聯想到對目前香港前景來說有特殊意義的2047 年，但這並非本項目的原意。和2047 年有關的政治、憲制問題，只是我們整體探討範圍當中的一個細小部份，並非重點，也不是我們要故意迴避。」

在「影響香港未來發展的因素」部份，報告花了不少篇幅談及科技發展、能源環境、全球化等議題，亦有論述香港的內部問題，包括人口老化、政制演變等。報告提到，香港「民主化」進程的爭論，引發2014年的「雨傘運動」，而特首普選方案被立法會否決，令香港政治體制下一步將如何發展，變得不明朗，爭取民主化的運動暫時停頓，將來可能再次爆發。

至於2047問題，報告指屆時「一國兩制」政策會否改變、《基本法》是否繼續有效，至今仍缺乏權威而明確的論述，但認為2047是關係重大的問題，「而且不是香港內部所能決定，最後決定權在中央」。

反對力量強大　政府管治困難

在第二部份「未來形勢與趨勢」，報告認為能否理順中央政府和香港特區的關係，令之進入良性互動，是香港未來發展至為關鍵的問題。報告指，自香港回歸以來，社會內部的「反對力量」日益強大，這股力量既抗拒中央政府，也抗拒特區政府和現行體制，令香港的管治陷入困難。2015年的「佔領運動」後，更出現「本土自決」甚而「香港獨立」等具有分離主義性質的主張和組織，「換言之，香港政治體制當中的對抗、衝突成份正在加強，局面愈益嚴峻。」

報告接著分析局面惡化的原因，包括香港有悠久、深厚的反共傳統，回歸後沒有一個「去殖化」過程；以馬列主義為官方意識形態的中國大陸，被視作專制、獨裁、腐敗的政權，而隨著世代更替，認同中央政府的逐漸淡薄，鴻溝擴大，香港民眾對內地也就愈來愈抗拒，甚至敵視。

報告指出，另一個影響未來發展的政治因素，是政府的管治能力問題。報告指，英治時期，香港的政制屬於「行政主導」，以港督為首的行政機關，能有效地施政和管治，但回歸之後，隨著制度的變化，施政和管治愈來愈困難，體制內的反對派雖然只是少數，也能對行政機關形成巨大的阻力，對於社會上的各種反對力量，政府也缺乏監控以至震懾的能力，因而顯得長期處於被動和弱勢的地位，「如果今後仍然無法有效遏制體制內外的反對力量，香港的發展會嚴重受損。」

報告之後提出兩個建議，以扭轉局面：

一、賦予行政機關較大的自主權

報告指英治時期，委任制令行政機關處於主動地位，現在委任制已取消，可考慮引入諸如法國政制的「委任立法權」，即行政機關在得到立法機關同意後，在一定期限內就特定範圍的事務以行政命令決定並推行，期限結束後再將有關法令提交立法機關審議和通過。這涉及基本法條文的修改，估計只能在中央和特區關係有所改善，或者特區管治惡化到一般民眾都難以忍受的情況下，才能進行。

二、重建類似政治部追蹤反對力量

在正式體制之外建立一些機制，對反對力量發揮追蹤、阻嚇、震懾和遏制的作用，這可說是任何政府不可或缺的管治手段，例如英治時期依賴政治部監控和打擊社會上的反對力量，但政治部在回歸後已不復存在，可考慮以合乎現在情況的方式重建此類性質的部門。

報告總結以上分析，展望香港未來政治前景，不外以下三種可能性：

一、中央、特區關係基本得到理順，兩者之間重建互信，因而帶動特區內部政府和民眾關係的改善，有效管治於是逐步恢復。不過，報告承認「目前實在看不到任何可行的方法和途徑」，光靠香港內部的力量，估計無法達成，如果依靠中央出手的話，則香港民眾又難以接受。但也不是全無可能性，例如如果局面繼續惡化，到了某一地步，可能逼使港人正視困境，尋求出路，願意和中央一起較理性地全面檢討「一國兩制」。

二、中央、特區關係繼續惡化，導致局面失控，香港陷入無法管治的情況，中央政府不能容忍，出手干預甚至接管，「一國兩制」被逼提前結束或者名存實亡。這當然是極為惡劣、中央政府和一般港人都不想看到的局面。不過，對香港內部一些極端反對力量和國際上一些意圖遏制、顛覆中國政府的力量來說，上述局面很可能是其希望營造的目標，我們不能排除此可能性。在這樣的情況下，吸納、消化新一代，以及調整體制以改善政府的管治能力兩者也就無從說起。

三、其三，是既非理想也非失控，而是在中間狀態擺動的狀態，即香港的政治局面繼續在低互信的基礎上運作，內耗不絕，管治低效，根本性問題無從解決，政府和社會陷入空轉狀態，但又不至失控，只是時好時壞，視乎環境和偶然因素而定。