【颱風山竹】風暴潮或一年一次？土地規劃破壞環境　削城市抵禦力

颱風山竹襲港，玻璃爆裂、海水撲岸，塌樹、停電，這種情況在全球暖化下，有可能出現得愈來愈多。面對極端天氣，世界各地近年談起城市應有韌力（Urban Resilience），但在香港，「韌力」卻被強調成「經濟抗禦力」，為人們疏水的農地，更在最近的土地供應諮詢中成為開發的主要選項。
面對愈來愈嚴峻的天氣，不斷開發以增加「經濟防禦力」，到最後是否確能增強？身處極端氣候時代的我們，該如何看待土地，以及發展？

水浸、強颱風來襲或變一年一遇

颱風山竹來臨那天，天文台前助理台長、關注全球暖化組織「350HK」氣候發言人梁榮武的家也有搖動，「附近有大廈爆玻璃，大堂的門也爛了。」他說。「走廊明明沒窗，但都吹至『啪啪』地響，升降機都關不到門。」

「這是香港有史以來很影響香港的颱風之一，而未來這種颱風會愈來愈多。除了中心風力高，日後颱風的範圍也會因全球暖化而變大，雨量也會更大。」

他指平日下大雨已會水浸，將來全球暖化海平面上升，若再加上中心風力強、範圍大、多雨水的颱風，「今次已抵受不住風暴潮的地方將來情況會更嚴重，現在倖免的將來都會受影響。」他續指，「50年一遇的情況，將來可能年年都發生。去年天鴿，今年山竹，有少許在預示未來的情況。」

建人工島增碳排放兼易水浸？

環保人士一直在談的防止全球繼續暖化、保護環境，其實說的是城市的存亡。近年世界各地都在談「城市韌力」（Urban Resilience），即城市面對災害時的應變及恢復能力，當中包括以綠化地吸水、空間規劃的問題。然而，近年政府提倡在大嶼山東面建人工島，打造東大嶼都會，卻似乎將城市暴露於易受災的位置，最近坊間就有人在網上貼出海水湧進杏花邨的影片，指是「明日東大嶼」。

梁榮武指建人工島需仔細考慮，「這次山竹幸好不是在香港潮水最高時來到，但天文大潮一個月有兩次，若剛好遇上颱風，水浸會比今次至少加一米。」「再加上將來海平面上漲，能否抵擋水浸將難是大問題。」若要把人工島填高，所費亦不菲；填海本身亦是個龐大的工程，會造成大量碳排放。

「另一個大問題是，人工島或影響香港的微氣候。」他質疑：「若建人工島，會否影響海風吹入，令已這麼熱的夏天熱上加熱？」再加上島的交通一旦中斷，計劃中近100萬人的島嶼，將成為孤城。

本土研究社成員陳劍青亦指，全球暖化下建人工島，只會令城市暴露在自然災害下，變得更脆弱，「這類型的發展，是否值得我們用很多錢優先去做，還是有其他更好的選項？」

要發展應該選影響最小的，如棕地，甚至軍事用地，有些已丟空很長時間，香港政府應用開放些的態度和中央談，這不是一些不可逾越的東西。

郊野公園助擋風、綠化地散熱、農地疏水

但人工島已成為最近土地供應諮詢（土地大辯論）的選項之一，除此政府還提出多個發展郊野、農地的方案，陳劍青指這正正破壞了城市原有的韌性，「鏟平了郊野公園就沒地方幫你擋風、綠化帶令城市不會那麼熱，農地比石屎疏水，這些地方都有它本身的功能。」

「是有土地需求，但應優先用什麼？有棕地、官地可用，怎會這些都未用，就移山填海？有時政府只是想幫地產商釋放農地儲備，不是從整體城市規劃去看。」

早前本土研究社發佈過棕地研究，指出只要善用三分之一未有規劃的棕地，就可提供8.4萬伙鄉村式公屋；最近又發佈官地研究，發現全港有301公頃官地未善用 ，面積相等於1.7個粉嶺高爾夫球場，可興建約9萬個過渡性房屋單位、43個體育館，並提供12萬個安老服務名額。

應「節約用地」

另一邊廂，他指現時政府提出的土地短缺有不少是水份，「1,200公頃短缺中，只有200多公頃是房屋。」近年樓宇炒賣更成為常態，據《香港物業報告2018》，去年有逾4萬個空置私樓單位。「如果土地資源真的用於解決有需要的人，我們其實可較節約地應對土地需求——應是有多少需要就發展多少，而不是可以很瘋狂地繼續城市化，破壞那麼多自然空間。」他說：「事實上1公頃已可建一座容納1,000戶人的公營房屋，可住幾千人。」

他說現時政府到處覓地，背後思維是只強調「經濟上的韌性」，「談如何面對金融風暴，於是反過來有很多發展、找地，用不完都先儲起，卻破壞了郊野、農地，失去面對天災時既有的韌力。」

《2030+》說要創造容量增加土地儲備，是從經濟的邏輯去想，而沒考慮到會有愈來愈多像山竹這樣的颱風吹襲香港。

據今年的立法會文件，環保署指2015年香港林地、灌叢及草地的溫室氣體總吸收量為46.1萬公噸，又指樹林能吸收及儲存大氣中的碳，對減緩氣候變化扮演一定角色，將按《香港氣候行動藍圖2030+》擴展郊野及海岸公園。另一邊廂，郊野公園卻成為開發選項。

先破壞，再建出來的防禦力？

「而且很多時政府心中的防禦力是要建出來的，像新界東北，政府會推銷日後會建低碳建築，所以就叫環保。」他說。「政府也說搭高鐵比搭車環保，但挖那麼長隧道，影響上面那麼多自然環境、地下水，令新界有些村落因此無水耕作和養魚，這是否就叫環保？將環保放在工程上，這是思維上的謬誤。」

郊野、農地本身就是可維持城市韌力的東西，政府卻不從本身的資源去想，反而建很多工程，用很多公帑，甚至可能有地產上的利益輸送。

未來發展想像：一屋一田

面對極端氣候，有人會提議建堤壩、蓄水池等工程，他說這些當然重要，「但更重要的是每一個市民對緊急狀態的意識。」說的，除了是風前懂得清理淤塞的去水位，更是如何決定一個城市未來的發展。

像最近土地大辯論，他說與其選擇先破壞再防禦的方案，去開發農地，不如一開始就不破壞。即使要發展鄉郊，也可用影響最少的方式去做：「農地為何不可像以往一屋一田？也可復興一些鄉村經濟作業。」他說。「現時有3,000多公頃荒廢農地，有多少可釋放出來重新耕作、讓人住在附近可增加多少居住空間，都沒人想像過。」

當然很多人住得很慘，建納米樓已很多人買，（樓市高企令）他們沒空間去想像更好的城市應是如何，但其實這不是不可能。

一屋一田，有環境、有經濟、有房屋，「這是可以思考的未來。」他說。「我們其實正身處極端氣候時代，如果我們有這意識，會更易去想城市發展的方向。」當中談的，或者不只是城市如何發展，而是自然環能否修復、全球暖化能否減緩，生活，能否繼續下去。