【回歸二十年】特區護照．廿載人權路
1997年回歸前夕，過萬人日以繼夜大排長龍，甚至大打出手，只為申領一本BNO。但有個人卻對BNO嗤之以鼻，反而第一時間去申領特區護照。
2015年銅鑼灣書店事件後，外長王毅「首先是中國公民」的言論令不少雙重國籍港人誠惶誠恐。《基本法》保障的出入境自由、人身安全等人權，可能受威脅。擁有特區護照，會否暗藏危機？
二十年間，羅沃啟一直用手上的特區護照進出香港，出席大大小小的國際人權會議。這位人權監察總幹事，這次跟我們由護照說起，細訴二十年來的香港的人權變遷。
「過去在國籍一欄到底要填香港、中國，還是英國呢？很多時候都十分躊躇；但今次好清楚，是中國。」
1997年7月4日，羅沃啟提着行李到入境處領取新鮮出爐的特區護照，然後匆匆趕往啟德機場，出發往泰國參加人權會議。飛機上，羅沃啟一邊低頭填寫入境表格，一邊向電視台記者道出身份轉變一刻。
「過去在國籍一欄到底要填香港、中國，還是英國呢？很多時候都十分躊躇；但今次好清楚，是中國。」面對鏡頭，羅沃啟十分堅定。二十年過去，他淡淡然解釋當日決定：「要攞特區護照係因為逼住（要出境）。」
BNO＝末等公民
1997年7月1日之前，羅沃啟跟其他香港人一樣，都是持有英國屬土公民護照（British Dependent Territories Citizen, BDTC）。不過，這種護照至97年6月30日便失效，香港人要麼在此之前改領英國國民（海外）護照（簡稱BN(O)），要麼在7月1日之後向特區政府申領特區護照，而他選擇了後者。羅沃啟覺得，BNO所標誌的身份，甚至連二等公民也不如，而是「末等公民」。既然如此，BNO不領也罷。
「當時有個笑話，BNO嘛，就是British say NO。人家擺明看你不起，英國佬都是見利忘義。」2015年銅鑼灣書店事件後，港人對一國兩制信心再度崩塌，觸發BNO續領熱潮。學者沈旭暉亦撰文指，一旦一國兩制出現問題，BNO可作為最後逃生門；羅沃啟卻不敢苟同，他始終覺得英國政府不會努力維護BNO持有人權益。
不尊重人權 護照反成負累
二十年過去，當日在鏡頭前為中國自豪的羅沃啟，今日既無奈又尷尬：「今日做中國人，事實上不是一件好光榮的事。」昔日棄BNO取特區護照，羅沃啟直言，當年曾對香港回歸中國有所期望。不過，重提97年在入境表格上毫不猶豫地寫「中國」的往事，他提高八度搶白：
「我現在一定寫中國『香港』㗎！」
中英聯合聲明下，BNO持有人不能在中國國內獲英領事保護，英國又閹割BNO港人居英權；相比之下，特區護照持有人有完整中國國民身份，好像稍勝一籌。羅沃啟指，中國因面子問題需要保護在外地遇事的特區護照持有人，「但她要傷害你的時候，在外國一樣可以捉拿你，並不因為持特區護照而有任何幫助。」他認為，一本護照未必能為個人帶來人權保障，反而可能帶來更大侵犯。
「如果一個政權本身不尊重人權，你拿着它的護照，在某些時刻或會變成負累。」
談到護照與人權之間的關係，羅沃啟斬釘截鐵地說：「我們作為一個人，人身權利是與生俱來，並非護照所賦予。」每個人都有權利決定影響自己的事，國家只是透過發出護照，再次確認一個人的公民身份和權利。不過，理論跟實際往往有出入。
二十年 各方面嚴重倒退
從新聞搜尋器上輸入羅沃啟的名字，其見報之頻繁，側面說明了近年香港人權問題嚴重。2011年，羅沃啟接受報章專訪時提到，香港在回歸後的法治、自由等多方面的倒退都在預料之內，只希望倒退得慢一點。今日，他仍然抱着同樣想法。羅沃啟說，保障香港人權的關鍵，在於與國際接軌。不過，回歸二十年以來，有人卻希望香港與國際人權體系切割。
提起回歸二十年來香港人權狀況變化，羅沃啟形容各方面都倒退嚴重，其中政治任命大大削弱香港體制內人權機構的公信力。以負責執行反歧視法例的平等機會委員會為例，委員周浩鼎卻多次發表反同性戀言論，但仍獲特首梁振英續任。去年底，負責處理警察投訴的監警會換血，名單中完全沒有泛民主派成員。「光譜一路一路收窄，大家都猜到目的是甚麼，因為正處理佔領運動的案件嘛！」
睇住警察敗壞
提起警權膨脹，羅沃啟非常激動。「我睇住差佬敗壞！夠膽說做得辛苦、受氣就是打人的理由，還以為那班是賊來的！紀律部隊？這是甚麼紀律！」羅沃啟形容，由1997年回歸當日李明逵以交響樂掩蓋示威聲音，到今天警察有罪無慮，變化十分大。
大大小小的遊行集會，都不難看到穿橙色觀察員制服的羅沃啟，在現場監察警察行動。羅沃啟笑言，常覺得自己「幫緊差佬」，令他們收斂一點。不過雨傘運動期間，他還是看到很多警察打人，胡椒噴霧、警棍更成為了基本武力。羅沃啟希望警察可以自我約束，就算有水炮車、裝甲車等也不要隨便使用。一旦出動裝甲車，示威者就可能會以汽油彈還撃，雙方武力不斷升級，只會是惡性循環。
「當警察無所顧忌，上庭時極多案例是『屈』的，之後卻沒有人因此受到懲處，大家會想，我們仍是法治之區，還是some are more equal than others?」
左右膠之爭
右翼本土主義抬頭，人權工作者幫助新移民爭取權利，往往被視為「左膠」，羅沃啟亦難逃攻撃。提到這一點，他有點氣憤。他形容右翼批評者是自己上了巴士卻不想別人擠上來，完全不公義。羅沃啟澄清一點，自己支持家庭團聚權利，是基於人道主義，不管對方是誰；但不代表認同大陸有權審批誰人來港，港人應有自己空間決定。
某些本土派常常打着保護港人本土利益的旗號，同樣是爭取權益，羅沃啟卻堅拒與這些人為伍，甚至用上了「必須譴責」的字眼，「不要把我跟他們拉得太近，他們是自私的種族主義者。」羅沃啟指，本土不一定是種族主義，但當本土派選擇了這樣的一個立場，最可能造成的傷害，就是難以得到期望中的國際社會支持。
兩代鴻溝 大中華爸爸與香港兒子
兩個小時的訪問裏，羅沃啟常常引用馬克思、毛澤東，甚至是樣板戲台詞。那一代知識份子的理想中國，仍然深深地烙印在他心中。縱使中學在殖民地精英官校渡過，羅沃啟入讀中大時卻積極參與學運，反殖同時擁抱回歸。兒子在回歸後出生，在「祖國擁抱下的香港」長大，卻不能理解自己的大中華情結。說到這裏，羅亦不禁苦笑。
羅沃啟常跟兒子說中國文化的美好一面，火藥啦、羅盤啦、山水啦、中藥啦，但兒子卻跟爸爸說：「這些不就是香港文化嘛。」爸爸一再堅持「中國文化」，兒子卻似懂非懂地堅持「香港文化」，這個慈父實在沒他辦法。那代表兒子不認識中國，要加強國民教育嗎？但羅沃啟卻覺得，當宣傳與現實距離越遠，只會教年輕人越反感。
每晚新聞播出前，電視台都會播放中國國歌，這個時候羅沃啟家裏一定會轉台，直至新聞開始才轉回去。兒子就是不愛看那個國旗飄揚的畫面，眼看大好河山，就會想到缺席的地溝油和李旺陽。作為爸爸，羅沃啟能理解年輕人的所思所想。中國的負面新聞並不是重點，反而中央官員每每教訓香港，國人大刺刺在別人面前耀武揚威，令青年覺得有種被強權支配的感覺，完全感受不到國家的「愛」。
「香港從來沒有一天像今日般距離中國那麼遠，即使殖民地時代亦從未如此。」
說罷，羅沃啟又苦笑。回歸後，兩地在政治、經濟的合作越來越密切，但人心背向，令他這個「大中華膠」既無奈又戚戚然。「你現在叫下一代愛國真的很難，沒有辦法，年代不同了。」羅沃啟對國家民族感情深厚，他理性地分析，一些人若不改變對港極左的政策，以為這樣對中國有幫助，這些人就只會是中國統一的民族罪人。
人道關懷 先於民族主義
拿着香港特區護照，從事人權工作二十餘載，羅沃啟如此連繫兩者：「堅持人道價值先於民族主義，我覺得很合理。民族情懷應該多點來自人道關懷，而不是domination。」
「有件事永遠不會錯，就是我們首先是人，然後才是中國人。」羅沃啟刻意補充：「或者中國香港人。」
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（本文原載2017年7月10日《香港01》周報第68期B17版，按此訂閱周報）