【政策分析】流感疫苗缺貨　本地生產議而不決　又關數碼港事？

在流感肆虐下，疫苗成為市民最佳的防護武器。現時香港所採用的流感疫苗，都是從外地購買，但由於今年全球各地都有大型的疫情，疫苗供應緊張，連帶香港的疫苗也供不應求。
其實自十多年前，早已有聲音指出香港應自行生產疫苗，減少對外地的依賴，但最後每一次都石沉大海，結果一到流感高峰期就隨時出事，市民只能望天打卦等進口疫苗。相反深圳早在幾年前成立流感疫苗生產基地，並且投產。論人才、技術，香港不會遜於深圳，但就總是墮入這個議而不決的「無限循環」之中。

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早有輿論要求發展疫苗業　政府只議不決

自2003年沙士一役過後，香港人的健康意識提高，已陸續有輿論指出香港要考慮自家研發並製造疫苗，或至少和外國藥廠合作在本地設廠。2005年11月，由於受到禽流感的威脅，香港大學微生物學系講座教授袁國勇開腔表示，本港若可自行研發各類流感的疫苗，一旦全球爆發大型流感，也不需要依賴從外國輸入疫苗。

政府當時的態度「看來」是積極的。2006年6月，時任衞生署署長林秉恩表示，政府曾和國際大藥廠商討在香港設廠的可能性，仍在初步商討的階段。其實，前特首曾蔭權在2009年施政報告中所提及的「六大優勢產業」中，就包括醫療和創新科技兩項。既然政府重視，那依賴高科技配套的疫苗生產，應該沒什麼問題吧？

直至2009年12月，立法會議員葉劉淑儀在會上詢問時任食物及衞生局局長周一嶽，鑑於甲型流感肆虐，政府有否就疫苗生產推出過新技術措施或支援該等措施，未來又會否將疫苗業列為可發展的產業之一。當時周一嶽表示，政府一向積極推動生物科技（包括疫苗研發）的發展，如資助科研項目、通過科技園公司的「生物科技中心」提供用地和其他硬件配套設施、與內地互補優勢合作推動疫苗業發展。

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香港蹉跎歲月　深圳一早「開檔」

當然最後大家都知道，政府繼續一貫地「講就天下無敵」，生產疫苗一事並沒有實質進展。至2015年初，由於再有大型流感疫情，導致過百人死亡，袁國勇再度開腔表示香港不應「乞求」外地疫苗，需要自行生產。結果政府又是一貫的議而不決，時至今日，香港還是未能在疫苗上自給自足。

諷刺的是，在香港就是否要設疫苗生產線而議而不決「無限loop」之際，與香港一河之隔的深圳，2007年當局與法國製藥巨頭賽諾菲巴斯德（Sanofi Pasteur）簽訂協議，建立一座現代化疫苗生產廠房，生產流感疫苗，2014年已經投產。當地市政府亦通過技術支援、國際合作、提供資金人才等方式，推動產業發展。

其實疫苗生產確實有一定風險，始終技術和設施需求高、容錯度極低，疫苗又有時效性，未必能保證盈利。可是香港有足夠的研究流感病毒專家，產品品質也較有保證。理工大學應用生物及化學科技學系客座教授談兆麟2015年也表示，香港既應該也有條件建立疫苗廠，一般建廠需時7至8年，涉及3,500萬美元（約2.73億港元）左右，建成後自足之餘，甚至可以向大中華地區提供疫苗，單是一個廣東省人口已經過億，疫苗市場理應也不成問題。有一個說法是，政府官僚不敢貿貿然「落水」，科技企業要求政府補貼、特別是在批地上通融，更加「冇得傾」，結果多年來都沒有寸進。

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數碼港變大笑話　政府一朝被蛇咬十年怕草繩？

這亦是香港政府歷年的通病，對於一些大型、涉及改變產業模式的科技項目，往往議而不決，決而不行。當年董建華政府銳意發展資訊科技，大刀闊斧推出數碼港，並在未經公開招標下，免地價直接交予李澤楷的盈科拓展。只可惜政府「眼高手低」，科技項目最終變成地產項目，成為政府發展科技產業的一大污點，也引來官商勾結的指控。

但更慘的是，現時政府連「眼高」都沒有了，沒有產業發展的想像，更遑論果斷地支援特定產業的發展。本地疫苗生產也很可能是「受害者」之一，產業一拖再拖，連本地需求都無法自行控制。至於政府到底是否因為數碼港事件「一朝被蛇咬，三年怕草繩」，變得趨於保守？相信只有當事人才知道。