【2019回顧】回首香港政制的「十年挑戰」（上）
2019年上半年，社交媒體曾興起一股「十年挑戰」（#10yearchallenge）熱潮，人人熱衷於貼出十年前與現在的對比照，不少品牌、明星及政治人物都跟風響應，回顧自己十年來的轉變。十年過去，有人十年如一日，有人飽經風霜。在2019年的最後一天，如果再玩一次十年挑戰，並將主角換成「香港政制」，我們會看到什麼樣的結果？是欣慰，還是嘆息？或是我們也會問上一句，這十年之間，香港政制，你究竟經歷了什麼？
撰文：黃奕霖
提到香港政制的民主發展，不少人很容易聯想到獲最多選民支持的泛民主派最大黨——民主黨。若將時光倒退回十年前，2010年香港發生的兩起重大政治事件，恰巧都跟民主黨有關聯。應該說，哪起政治事件會與民主黨無關呢？
第一件，便是由公民黨及社會民主連線為爭取香港「盡快實現真普選、廢除功能組別」，而在2010年1月26號，號召五位地區直選的立法會議員遞交辭職信，希望藉由補選進行變相公投的「五區總辭」行動。但以補選代替公投的方式飽受各界爭議，民主黨主流亦明確反對總辭，對「五區公投」議案投下棄權票，而補選也在17.1%的超低投票率下以失敗告終。
第二件大事，便是2010年5月24日上午，時任民主黨主席何俊仁、副主席劉慧卿，以及立法會議員張文光三人踏入中聯辦，與中聯辦副主席李剛、法律部部長馮巍等人會面，商討2012年政改方案，希望改良立法會選舉辦法，並為下一次政改走向「真普選」打下基礎。
2012年政改方案背景
全國人大常委會2004年第二次解釋《基本法》，確定香港政改「五步曲」，首部曲是必須經由行政長官向人大常委提出需要檢討政改方案，並獲得人大常委認可，方能啟動。
特區政府2007年發表《政制發展綠皮書》，就雙普選模式、路線圖及時間表等諮詢市民；人大常委年底通過決定，香港將不會於2012年實行雙普選，但特首及立法會選舉辦法可被修改，特首可於2017年先由普選產生，其後全體立法會議員也可經由普選產生。
該決定引起泛民主派不滿，此後多次發動遊行爭取2012年落實雙普選。至2008年，時任行政長官曾蔭權發表《施政報告》，承諾將就2012年特首及立法會產生辦法進行諮詢。在2009年底，特區政府就此徵詢各界意見三個月，並於2010年4月中旬公布《2012年行政長官及立法會產生辦法建議方案》，準備交由立法會通過，並遊說民主派議員支持。
2010年，邁出政改的第一步
「十年前談判的結果就在這裏，原本只有60名議員，現在變成70名了，你看有多少人可以投票？300萬人也可以投票，這是我們民主黨提出來的。」採訪甫開始，已於2016年卸下議員職位的劉慧卿便拿出一份文件興高采烈地介紹着，告訴記者現在立法會的席次分布狀況、哪幾個議席是他們踏入中聯辦才爭取而來的成果、這成果又是如何取之不易。
「很多人以為多出的這十席是中央提（議）的，他們弄錯了，中央本來是不支持的，說我們違反《基本法》，最後關頭（香港基本法委員會副主任）梁愛詩才出來澄清有關說法。你要知道，中央很少自己改變態度，它改變後所有親北京陣營都跟着改變了，他們很生氣，（覺得）很醜。」
說到這段往事，劉慧卿語氣中透露出藏不住的自豪。確實，若依時任特首曾蔭權所提出的2012政改方案，立法會新增的五個功能組別議席，將全部由區議員互選產生；民主黨則建議改由全港未屬於其他功能界別的選民一人一票選出，也就是現在俗稱的「超級區議員」，並額外增五個地區直選席次，即合共增加十個全民直選的立法會席次。
不論從哪方面看來，民主黨與中央的談判，都算為香港的政制進程取得一定成績。然而，隨之而來的並非榮耀及掌聲，而是內外交迫的撻伐與質疑。
「我們那時候的想法是，2012年香港政制要踏前一步、循序漸進，2017年、2020年才有得談，重點是不能讓中央有藉口放棄雙普選時間表，如果2012年什麼都否決了，中央很大機會收回時間表。但民主派的盟友無法理解。」回想與中央的談判，目前只是普通黨員的何俊仁仍然認為民主黨作出了正確的決定，他深信如果談都不談就否決2012年政改方案，中央將不會再給出香港政改的時間表。
然而，當時外界輿論顯然不是如此解讀，很多人對民主黨踏入中聯辦的舉動不能諒解，更對民主黨未就2017年及2020年的雙普選方案取得絲毫承諾、僅因區區十席立法會席次便輕易妥協而感到不滿。一時間「民主黨、賣香港」的呼聲傳遍大街小巷，時任立法會議員鄭家富更因此退黨，民主黨也在隨後的2012年立法會選舉遭受重創，得票率由20.63%跌至13.65%，議席也由八席減少至六席；反對與中央談判的公民黨得票率卻從13.66%上升到14.08%，席次也由五席增加至六席。民主黨再不是泛民龍頭，反而淪為出賣香港的「叛徒」。
「2012年的政改不是最重要的，我們看重的是之後的時間表怎麼跟中央談，但後來發生了什麼？激進民主派別不斷攻擊追打民主黨，還派人在區議會選舉狙擊民主黨，去分我們的票。」說到這兒，何俊仁略顯氣憤。
他提到，中央與民主黨談判過後，很多香港親共勢力十分不滿，認為中央對2012年政改方案的妥協令民主黨突然踏上神壇，對建制勢力無疑是個重大打擊。按照他的分析，中央為了安撫內部聲浪，後來透過各種方式，有效地削弱民主黨的光環，繼而分化、裂解民主派。
內外交迫 泛民與中央「失聯」
「政改之後，中央再也沒跟我們談過了。」何俊仁說，當初李剛與馮巍曾向他們允諾，2010年的談判只是第一步，之後還會與民主黨詳談雙普選方案。但之後，就沒有之後了。
劉慧卿也有相似看法：「2010年我們的政改方案過了之後，中央沒有再跟民主黨溝通過，直到（2014年人大）831框架出來。我們以為過了（談判）這個階段後，不只是民主黨，（中央）還會跟各方面溝通、看下一步要怎麼走。（結果）完全沒有，這是很差的。」
問到劉慧卿為何2010年中央與民主黨談判過後，雙方聯繫與溝通中斷，中間是否發生了什麼插曲及變故時，她迅速回道：「我怎麼知道？共產黨就是這樣，利用完你就不要了。」但她接着補充，不是說民主黨被利用了，而是民主黨早已公開表態贊成溝通，中央官員若不主動，民主黨怎麼能夠找中央談？
在何俊仁跟劉慧卿看來，民主黨並沒有改變，溝通大門一直敞開，是中央變了，原因可能很多，但誰也說不清哪個是主因。或許中央也受到了建制派與內部的壓力；或許是中央害怕民主派因此有了光環；也或許，是中央和民主黨一樣，其實都變了。
對此，民主黨另一元老張文光另有解讀。他提到，當時民間對於2012年政改有五個立法會席次是區議員互選有很大意見，很多人認同民主黨的方案，認為要一人一票選出來才能接受。但大家嘴上這樣說，卻沒人認為中央會接受提案，尤其是梁愛詩曾表示該方案違法違憲，沒人相信民主黨能成功爭取十席直選。
繼續閱讀︰
上文節錄自第195期《香港01》周報（2019年12月30日）《回首香港政制的「十年挑戰」》。
更多周報文章︰【01周報專頁】
《香港01》周報於各大書報攤、OK便利店及Vango便利店有售。你亦可按此訂閱周報，閱讀更多深度報道。