【羅致光】以數據定勞福政策成效　然民間疾苦豈止一堆數字？

現任勞工及福利局局長羅致光是2001年政府推行的「整筆撥款津助制度」（Lump Sum Grant，LSG）的主要推手，它改變了政府歷來對非政府機構實報實銷的資助制度。然而，該制度已經推行超過17年，屢屢為人詬病，近年要求全面改革的呼聲高漲。回顧羅致光投身「熱廚房」這一年半的政績，包括取消強積金對沖、增加侍產假、公共年金計劃、安老服務計劃方案等，驟眼看「勞福廚房」似乎搞得有聲有色，但公眾卻不太買帳。羅致光局長求理性、講邏輯，玩盡數字游戲，但民間疾苦他又怎麼計算呢？

「160多個機構，不是有160多個羅致光。那些人不能像他那麼客觀、那麼理性去解決問題。」工黨前立法會社福界議員張國柱則認為，LSG的崩壞，本質上是各個機構的「人治」管理問題，因為該制度不是沒有規矩，而是有一個不公道的規矩。

張國柱指出，羅致光的確精通數據、了解數目加減，但忽略了「人性」這個基本考量。羅致光認為，制定政策時，並非不考慮人性，只是他相信「性本善」，只要制度夠完善，人就不會做不了。但現實情況是，LSG的不公道，盡情地釋放了人性醜陋的一面，從而呈現出這個制度最壞的那一面。張國柱說羅致光「失算」了：「當你太理性的時候，你會忽略某些東西。」他認為，以前的規管確實過於死板，但目前的LSG卻是完全「無王管」，陷入「一放就亂、一亂就收、一收就死」的怪圈，導致社福界面臨「一係好死、一係好亂」的局面。他質疑：「為何沒人能站出來，拿個中間位、做一個持平？」

在張國柱眼裏，羅致光是一個problem-solver，出發點都是想幫人解決問題——當他在民主黨就幫民主黨解決問題，在業界就幫業界解決問題，而現在在政府裏面，就自然而然是幫政府解決問題；他的「做」與「不做」，以及「怎樣去做」，皆取決於政府的價值判斷。

「我覺得任何團體、或者政府都有條線的，我覺得他是在那條線上面盡力去做。當然，他能不能突破那條底線，就要看他能不能看到政府的問題、想不想去突破政府的底線了。」張國柱稱，他無法揣測羅致光的從政心理，但始終相信，做官也好，做學者也罷，都不可以「離地」。他早年在羅致光議員辦事處做義工時，就經常勸對方：「你不要活在一個你想像中的世界，要去跟前線的社工傾吓。」他強調，要親身去聽，不要以第二身、第三身的身份去了解。

玩盡數字遊戲　民間疾苦怎計算？

回顧羅致光投身「熱廚房」這一年半的政績，包括取消強積金對沖、增加侍產假、公共年金計劃、安老服務計劃方案、檢討政府外判服務員工保障等，驟眼看的確比往屆局長更有建樹，難怪他會在網誌上表示，「在2018至19年度的社會福利經常性開支預算，單年的增幅是21.3%，是史無前例，可一難可再。」然而，「勞福廚房」看似搞得有聲有色，但公眾卻不太買帳，根據香港大學民意研究計劃民調結果，市民對羅致光出任勞福局長的支持率淨值，就由2017年7月的約43個百分點，下滑至2018年10月的約25個百分點（圖）。

羅致光雖是公認的勞福政策專家，但在處理貧富懸殊、退休保障及最低工資等方面的表現，卻差強人意。他上月撰文批評公眾比較堅尼系數的方法有誤，又強調扶貧措施具一定成效，然而，無論他怎樣以學術來詮釋數字，經政府介入後的堅尼系數，只較干預前下跌12%，比英國、美國及澳洲的30.6%、22.8%及30.2%低得多，可見力度仍然不足。在安老問題上，他表明全民退保無助解決長者貧困，但就力推基層無力參與的公共年金計劃，繼續忽視草根所需。至於他在民主黨時已反對的最低工資，當勞工界批評政策實施7年都未能追上通脹時，他就只顧引述數據反駁，完全漠視最低工資根本不能保障基層基本生活的事實。

政府近日被指為興建公務員學院而逼遷觀塘展亮技能發展中心，事件再次令羅致光備受爭議。他否認「搶地」、「殺校」等批評，又辯稱沒有諮詢是基於政策要保密，並承諾會妥善過渡展亮學員，但未有任何重置細節。羅健熙對該回應感到十分失望，質疑其說法「講唔通」，認為若按照羅致光往日的思維模式，想想會有什麼反對聲音、思考如何令政策推得更順暢的話，就不至於此，「大家都唔知道你有幾真，係咪我鬧得你多，所以你就頂住先？」

據羅健熙觀察，羅致光特別介意社福界對他的批評，從他在立法會的表現和回應社工集會的反應，都看得出他是真的不高興，而他那種高高在上的「精英」姿態，就更容易造成摩擦、深化矛盾。對於羅致光總是喜歡「用數據說話」的做法，羅健熙也不以為然，因為對方經常突然大拋數據，一般人一時間根本難以消化，而他也沒有給予公眾足夠的時間去理解他所表達的想法，外界的觀感難免會演變成——羅致光如何運用數學天賦，將政策成效玩弄於股掌之中。羅健熙不禁感慨：「你幾叻都好，你無辦法識得令人知道你講緊乜嘢，咁你就做唔到嗰樣嘢，難聽啲咪叫做『失敗』囉！」

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上文節錄自第137期《香港01》周報（2018年11月12日）《掌勞福卻被嘲不知民間疾苦　羅致光聰明反被聰明誤？》。

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