【登革熱．三】滅蚊工作慣外判 處處慳皮質素參差
食環署防治蟲鼠組以至各大決策局和部門，均會聘請外判承辦商協助署方人員執行滅蚊工作。但有滅蟲專家質疑，部分承辦商配備的噴灑器屬性能較弱的低階型號，導致噴出的殺蟲藥劑顆粒過粗，難以擊殺飛行中的蚊蟲，嚴重降低滅蚊成效。甚至有資深滅蟲業者向《香港01》記者透露，政府現時外判滅蚊工作大多以「價低者得」為招標原則，承辦商只好處處「開刀」減省營運開支，包括採用國產廉價手提噴灑器、用普通泥沙溝滲蚊沙等，嚴重拖低服務質素。
食環署防治蟲鼠組以至各大決策局和部門，均會聘請外判承辦商協助署方人員執行滅蚊工作。在今次登革熱疫潮爆發後，各部門紛紛派員噴灑殺蟲藥劑滅蚊，惟香港蟲害控制從業員協會會長梁廣源質疑，部分承辦商配備的噴灑器所噴出的藥劑顆粒過粗，嚴重降低滅蚊效果，「藥劑經霧化處理後，噴出來若是呈一大片白色，即代表顆粒太大、太重，難以擊殺飛行中的蚊蟲。」
梁廣源表示，滅蚊工作不只是減少蚊蟲數量，亦要求有關人員對環境管理有專業見解。他舉例蚊子喜在停滯的淺水地帶產卵，出現積水的淤塞渠道正是孑孓生長理想地，因此定期清理渠道垃圾，亦能有效防止蚊蟲繁衍。他強調，噴灑蚊油和殺蟲藥劑均要「揀啱」位置，例如蚊子不會到持續流動的河流產卵，在有關區域施藥殺蚊效果不大。
參考食環署關於在戶外施放殺蟲藥劑的指引，滅蚊人員需透過機械噴灑器的熱力或風力，把藥劑催化成直徑少於30微米的微細霧滴，以達致即殺防治效果。梁廣源強調，要完全發揮滅蚊功效，噴灑器必須具超低微量霧化功能，才能將藥劑顆粒縮小至上述非肉眼可見尺寸，以增加在空中擊中成蚊機會；然而據他連日觀察部門承辦商工作情況所得，他推斷部分工人的噴灑設備屬未具備超低微量霧化功能的較低階型號，估計與承辦商減省營運開支有關。
為節省成本 承辦商「奇招」盡出
一名不願具名的資深滅蟲業者向《01周報》記者透露，政府現時外判滅蚊工作大多以「價低者得」為招標原則，加上合約要求承辦商須自行承擔僱員、購買藥物與添置設備費用，承辦商只好處處「開刀」削減成本，例如採用內地製的廉價手提噴灑器、以普通泥沙溝滲蚊沙、聘請未受訓練的清潔工代替曾受專業培訓的滅蚊人員等，雖能大幅減省開支，卻嚴重拖低服務質素。
審計署2014年調查報告亦提到，將防治蟲鼠服務外判予私人服務供應商，原意是應付日益增長的服務需求及提升成本效益，但食環署未有就確保承辦商服務質素設立清晰督導機制，導致滅蚊工作成效不如預期，例如工人未有即時清理潛在蚊蟲孳生源頭、使用不當手法噴灑殺蟲藥劑等，促請署方加強監督。
今次登革熱疫潮還暴露部門疏於演練、警覺性不足的弊端。翻查資料，對上一次各大決策局和部門舉行聯合登革熱爆發應變演習，已是2014年3月的「珊瑚演習」，如此演練密度實在難以保證一旦本港出現大規模登革熱疫潮，有關當局能否迅速採取適當措施，遏止疾病進一步傳播。雖然目前尚未有迹象顯示登革熱已經成為風土病，但政府亦不能掉以輕心，有必要定期召開跨部門演習和檢討應變程序，保持警惕。
改善中央滅蚊統籌刻不容緩
民建聯上月對近千名市民進行問卷調查，結果顯示，過半受訪者表示過往曾有在公園、街道等戶外地區遭蚊子叮咬的經驗；另外有三成受訪者認為，食環署白紋伊蚊誘蚊產卵器指數無法反映社區實際蚊患程度，這至少表示公眾對政府目前防蚊工作的評價甚低。
調查負責人、立法會食物安全及環境衞生事務委員會委員柯創盛批評，雖然政府自2002年起成立防蚊患督導委員會，但委員會工作流於表面，鮮有統籌跨部門滅蚊行動，不只部門之間分工含糊不清，亦未有就處理蚊患問題制定成效指標，「（部門）做得好固然無人表揚，做得差亦毋須問責，政府縱使有心做好滅蚊工作，亦漸漸變成行禮如儀、例行公事。」他促請政府徹底改組現有委員會架構，改由設立獨立「蟲鼠辦」全權負責蚊患防治工作，以促進行政效率。
民主黨食物安全及環境衞生政策發言人黃碧雲對上述說法有保留。她傾向支持保留現有防蚊患督導委員會架構，原因是一旦設立獨立部門專責蟲鼠防治事宜，其職能或會與食衞局、食環署重疊，行政上將造成更大混亂。不過，她認為政府長遠可考慮加強食環署在蟲鼠防治事宜上的權限，例如容許該署防治蟲鼠組人員「跨轄區」執行滅蚊工作，「與其每個部門都要『落水』，倒不如交由單一部門全權執行」，從而根治過往部門間權責不清、相互卸責的流弊。
《香港01》就有關改善跨部門蚊患防治工作成效的建議，去信政府查詢。食衞局發言人回覆指，防蚊患督導委員會旨在為決策局、部門和其他相關組織提供平台，掌握蟲鼠防治工作的最新情況，並因應今年度發生多宗本地登革熱感染個案，增加公布兩個階段的分區白紋伊蚊誘蚊產卵器指數，以及在八至十月期間進行全港密集式滅蚊行動，強調會加強跨部門統籌和協作，務求更為彰顯防治蚊患工作成效。
常言道「蚊飛無國界」，蚊患防治從來是全方位的工作，然而，現實卻是政府對於跨部門議題及其合作欠缺中央統籌，導致各決策局和部門各自卸責。今次登革熱疫潮，正正為部門滅蚊政出多門敲響警號，政府必須下定決心糾正不同部門各自為政的積弊，才可保障港人免受疫症威脅。
上文節錄自第130期《香港01》周報（2018年9月24日）《跨部門滅蚊乏力 十六載工作虛度》。