【整筆撥款】難申請新項目、新資源　小型社福機構斥被邊緣化

2000年，政府開始討論整筆撥款方案，鼓勵受資助的非政府社福機構自願參加，善用資源以減低成本、提高成本效益。當時的立法會社福界議員羅致光以問卷了解社福機構意見，顯示六成機構反對，僅4%機構支持，近六成機構相信推行方案會對社福界的未來構成威脅。而他當時在立法會上，未有支持另一名議員李卓人提出將薪金押後納入整筆撥款的建議，被捍衞社會福利大聯盟的社工批評他「成事不足，敗事有餘，對整個福利界毫無好處」。

為社福界植入企業精神

整筆撥款制度於2001年1月全面推行，其「推手」是從庫務局副局長轉任社會福利署署長的林鄭月娥，她當年受訪時形容「自己睇慣數，對數字特別鍾情」，提倡社福界要有衡工量值的企業精神及要做好數目上的管理，「廿多年前，當政府未插手資助時，福利機構還不是自己建設、自己籌款？自己看盤數，籌到款就做（服務），籌不了便不要承擔那麼多，這便是企業精神。」

她又指社福界過往對數字不太重視，決策時難免有偏差。「已有127間機構參與整筆撥款，明年則有125間參加，佔志願機構總數的97%，反映福利界已接受這個撥款形式，起碼，現在沒有見到示威遊行。」她當年說這番話時，應沒料到2007年會有約5,000名社工上街、逾千社工罷工，政府於2008年委任獨立檢討委員會全面檢討制度，提出36項優化建議。

整筆撥款制度外的機構面對兩大困難

在2016/17年度，在170間接受社署津助的機構中，有165間已加入整筆撥款制度，獲發放津助共125億元，僅餘5間繼續留在傳統津助制度下。是否等同業界接受整筆過撥款呢？

中華基督教會香港區會社會服務部是其中一間未加入整筆撥款制度的津助機構，有26名員工在政策資助的服務單位，為特殊幼兒提供服務。其社會服務總監協調主任郭偉強解釋，整筆過撥款資助額只按標準職員編制薪酬的中位數計算，但機構內大部分員工薪酬早已超過該水平，而單位沒資源自行支付之間的差額，故一直未有加入制度。

這令機構面對兩大困難，郭偉強指出，因為要承辦新服務，必先加入整筆撥款制度，因此機構多年來未有投得新服務。另外，他指機構維持接受政府「標準資助」，但自2003年政府以財政困難為由，扣減機構約9%資助額，之後政府即使經常有大額財政盈餘，亦沒有補回，令機構每年要用不同方法籌措不敷之數。

趕絕小型機構令市民捱貴服務

早年的國際四方福音會香港教區社會關懷部，同樣因為機構有大量資深員工，薪酬遠超標準職員編制薪酬的中位數，故未加入整筆撥款制度。

其服務總監萬雪容表示，當年機構幾年亦沒有職員離職，但政府推行節約措施，直接令到機構出現赤字，長遠無法維持下去，因此2010年時加入整筆過撥款制。後來政府鼓勵長者活動中心轉型為長者鄰舍中心，條件亦要求機構必先加入整筆撥款制度。她認為1整筆過撥款制度多年來不斷將小型機構邊緣化。

有人覺得市面上社福機構數量太多，應該借此汰弱留強。小型機構在社區有協同效應，但整筆過撥款將小型機構邊緣化，猶如趕絕士多店，要市面上剩下大型超級市場，屆時市民必然要捱貴價服務。

小型社福機構難達投標門檻

小型社福機構是其主管通常須身兼行政及服務督導，甚至直接參與前線工作。小型福利機構關注組召集人黃秀華表示，整筆撥款推行17年來，九成小型機構均無法投得任何新項目，變相無法取得額外資金，「雖說審議標書是質素競爭，不是價低者得，但例如我們這些小機構只可應付5名職員服務100人，但其他大型機構可有10名職員服務100人，這涉及錢和資源。」

除了資源，小型機構亦很難達到申請新項目的門檻。黃秀華又舉例，有小型機構定期聯繫治療師到訪幼稚園，幫助有特殊學習需要學童，但項目一旦恆常化，負責機構便需要是復康機構或要有駐機構治療師，小型機構未必符合條件。

主任級職有限　資深員工流失

黃秀華以所屬的基督教協基會社會服務部為例，去年流失率是8.3%，已遠低於全行整體流失率，亦達到羅致光提及希望低於10%流失率，但流失的全是具有十年年資或以上資深員工，卻難吸引其他資深員工填補，只能由資歷較淺的社工補上。

「因為我們機構小，主任級社工職位亦少，即使是有大學學位的社工，亦未能獲安排做主管，加上多年來沒有新項目，主任級職位亦無法增加。」黃秀華補充，九成離職的同事轉到其他機構升職兼加薪，而具社工資歷的資深員工受商界歡迎，部分社工會轉職至企業人力資源部。

下月舉行聚焦小組及業界交流會

政府於去年11月成立優化整筆撥款津助制度檢討專責小組，委員會下月舉行首次聚焦小組及業界交流會，擬於2020年3月至5月期間向立法會匯報，並向勞福局局長提交報告。

當年的推手林鄭月娥，現在成為本港首位女行政長官，上周當然未有出席立法會福利事務委員會公聽會內，聽不到社福界前線員工對「跑數」的怨氣。她看着現時97%的津助機構已加入整筆撥款制度，或許仍可說業界「接受」了整筆撥款制度，可會關心在制度以外的3%津助機構呢？

上文節錄自第112期《香港01》周報（2018年5月21日）《整筆過撥款制度外的3%機構》。

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