多邊主義真偽之辯的本質

一年一度的達沃斯世界經濟論壇1月29日結束。1月27日，俄羅斯總統普京發表演講，稱試圖建立集中的、單極的世界秩序的時代已經結束。德國總理默克爾（Angela Merkel）在演講中表示反對中美對峙中的結盟行動，希望避免建立集團。她還對中國國家主席習近平1月25日演講中有關多邊主義的表示認可，稱「看到了多邊主義的必要性」。

習近平在演講中稱，要堅持通過制度和規則來協調規範各國關係，反對恃強凌弱，不能以多邊主義之名、行單邊主義之實。規則一旦確定，大家都要有效遵循。「有選擇的多邊主義」不應成為我們的選擇。

1月13日，中國國務委員兼外長王毅訪問印尼時稱，只有踐行真正多邊主義，才能維護好世界的和平、穩定和發展，推行偽多邊主義，只會製造新的分裂、引發新的衝突，國際社會對此應加以警惕。

中國官媒新華社1月26日的一篇報道中稱，2017年，習近平發表達沃斯演講時，人們憂心忡忡的還是經濟全球化能不能繼續下去；今天，人們討論的焦點已變成我們需要什麼樣的多邊主義。

中美歐的不同

在北京話語體系中，有些國家在以多邊主義為名、行單邊主義之時，是偽多邊主義。這意有所指。過去幾年裏，「多邊主義」是與特朗普（Donald Trump）政府為代表的「單邊主義」的較量。如今，拜登（Joe Biden）政府上台，宣示美國要回歸多邊主義。拜登在處理與中國的關係上，強調要與盟友一道應對中國，要召開民主國家峰會。這是王毅此前稱要踐行真正多邊主義要「反對」的內容之一——「將多邊主義意識形態化，打造針對特定國家的價值觀同盟」。

中美在多邊主義上有着不同的認識，中歐也是如此。儘管默克爾稱同意習近平的「多邊主義必要性」看法，但她也指出，與中國在一個問題上並沒有立即達成一致，即當雙方有不同的社會模式時它意味的是什麼。「何時開始干預，何時結束？何時支持我們不可分割的基本價值觀？」

早在2020年5月，歐盟外交政策高級代表博雷利（Josep Borrell）就表示歐洲與中國對多邊主義理解不同，在他看來，中國推行的是「有選擇的多邊主義」，是「中國優先」的多邊主義，歐盟要注意「字後面的」東西。

1月2日，王毅接受中國國內媒體採訪時談到中歐關係，稱中歐雙方共同倡導的多邊主義，應是致力於各國的團結合作，而不是服務於集團政治；應當超越不同體制的差異，而不是以意識形態劃線。「應是」和「應當」說明中歐目前並不是這樣做的。

拜登上台似乎讓美歐翻過特朗普政府這四年，重新在多邊主義上合作。歐盟去年（2020年）12月擬定的一份《歐盟—美國全球變化新議程》草案中，建議支持拜登召開「民主國家峰會」的想法，並表示，新的跨大西洋議程應該是「志同道合的夥伴組成的新全球聯盟的關鍵」。但默克爾在本次達沃斯經濟論壇上又反對在中美之間選邊站，希望避免建立冷戰式的對抗集團。

2018年8月，德國外長馬斯（Heiko Maas）提出建立基於相同價值觀的「多邊主義者聯盟」的想法，認為加拿大、日本、韓國和南非這些國家可能是多邊主義者聯盟的首批聯繫對象。這個聯盟拒絕了美國，同樣也拒絕了中國，稱「中國是帶有很多限制的國家調控和國家資本主義模式的代表」。

不同在於什麼

中美歐都在宣示維護多邊主義，其中又有不同和矛盾之處。這場多邊主義真偽之辯的本質是什麼？

一方面，維護多邊主義是一種「政治正確」，各國宣示對其的堅持是讓自己站在道義的制高點。問題是：何為真、何為偽？真偽的標準是什麼？是基於意識形態還是價值觀還是利益？答案顯然會因為立場不同而不同。因此，「維護多邊主義」就有着政治博弈的色彩，是各國對全球治理的路線之爭。

另一方面，不論是多邊主義的存廢還是真偽爭議，都說明現在的多邊主義出現了問題，而各國尚未建立起對多邊主義的共識。

在現有的多邊主義體系下，其設計的國際制度、成立的國際制度多是由主權國家和政府完成的，是以國家為中心。這存在一些弊端，比如國與國之間本身有力量、意識形態、歷史傳統等的差異，對各國的約束、實現公平公正是非常困難的，這也是為何聯合國有時候會淪為大國工具的原因。

隨着全球化的深入，世界格局越來越呈現多極化的特點，以國家為中心的多邊主義會受到越來越多的挑戰。對此，世界需要將多邊主義的內涵進一步完善。習近平25日的演講中表示21世紀的多邊主義要守正出新、面向未來。但21世紀的多邊主義到底是什麼，各方仍處於摸索階段。