【特朗普幕僚揭底】對華貿易鷹派的政治生命力

2020年1月中旬，美國總統特朗普簽署美中第一階段貿易協議，收割貿易戰階段性成果，以穩固自己的票倉。1月下旬參議院對特朗普彈劾案的審判，又凸顯了他在國內面臨的政治羈絆。兩撥風波過後，特朗普將把工作重心放在連任競選。

中美在2020年1月簽署的第一階段協議，是美國總統特朗普（Donald Trump）看重的成果，但這絕非他身邊的鷹派幕僚此前所期待的結果。尤其對於鷹派顧問納瓦羅（Peter Navarro）來說，這種協議起初是根本不可能達成的。不過，到目前為止，尚未有一位參加過談判的鷹派幕僚出來表態，和特朗普唱反調。在特朗普個人政治利益面前，這些鷹派並沒有外界所強調的那樣不可妥協。

在白宮過去三年當中的三次權力清洗過程中，特朗普貿易團隊變動不大。雖然經貿問題也是國家安全問題，但和國安鷹派不同，貿易鷹派的立場是為了配合特朗普，彰顯美國的「強大」，並以此通過「極限施壓」和「出爾反爾」等手段套利，從而實現利益的最大化。

他們最後能夠站穩腳跟並有所作為，主要是因為和特朗普志趣相投，比如貿易代表萊特希澤和納瓦羅。

特朗普敬佩里根，自然也佩服效力過里根且和自己同歲的貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer），更何況萊特希澤又是里根時期對日貿易戰的功臣。納瓦羅是對華強硬派，曾撰寫出版《即將到來的中國戰爭》（The Coming China Wars）和《致命中國》（Death by China）等書籍，對中國的批評態度獲得特朗普青睞。特朗普重用他和重用博爾頓是一個思維，即強硬派能夠談判出完美得讓反對黨無可辯駁的貿易協議。

和國安團隊幕僚不一樣的是，經貿團隊不存在大的人事洗牌，而只是內部權力話語分配不同時期有所差異而已。

比如，商務部長羅斯（Wilbur Ross）、財長姆努欽（Steven Mnuchin）都曾先後主導對華貿易事務，但特朗普最後還是比較依賴萊特希澤。據說特朗普現在已經習慣了萊特希澤和納瓦羅同時出現。對這個兩人組合，就連80歲的羅斯也難以制衡。羅斯官階比他倆高，但影響力不如他二人。當然，無論萊特希澤和納瓦羅有什麼樣的個人理想或政治訴求，他們都需要把握好和特朗普個人利益之間的平衡。

但和鷹派幕僚相比，特朗普家人地位在權力洗牌過程中並未被撼動，這是特朗普內閣貫穿始終的一條主線。即便是國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）也不得不搞好同庫什納夫婦的關係。蓬佩奧甚至多次和伊萬卡同台出席特朗普的政治集會。日本大阪二十國集團（G20）峰會、習特會和板門店特金會期間，白宮高級顧問伊萬卡（Ivanka Trump）高調錶現，基本上扮演了一名外交官的角色，風頭甚至蓋過蓬佩奧。這說明連任競選的特朗普也沒有放棄利用家人稀釋鷹派立場之手法。

雖然納瓦羅等鷹派幕僚就對華貿易戰有一套自己的說辭和數據支持，但庫什納(Jared Kushner）夫婦作為生意人，就貿易戰對美國經濟的影響也會向特朗普提供另一種視角。而且，庫什納夫婦是以特朗普個人及家族利益優先，它的對立面，是鷹派幕僚自私自利不顧特朗普及其家族威望的極端路線。所以，隨着博爾頓（John Bolton）等鷹派的離開，庫什納夫婦等温和派或務實派有了更大的發揮空間，並在促成中美達成第一階段協議當中扮演了關鍵角色。

當然，特朗普不可能長期被鷹派或國內極端右翼裹挾。在和中國的貿易戰進行到一定階段，他還是啟用了庫什納。萊特希澤等人也應該明白，如今的中國絕非昔日他擊敗的日本。美國已經無法推行霸權主張，單方面對中國發號施令，不會起到預期的效果。

特朗普幕僚揭底：用人風格定型

特朗普為了體面地應對「通俄門」調查、性醜聞指控、選舉違規、貿易戰以及彈劾調查等一系列內外挑戰，佯裝強大，任由閣僚權鬥，甚至利用這種權鬥轉移外界視線或轉嫁內外矛盾。他自己也承認，幕僚之間意見不同、相互爭鬥，最後還是他說了算。

閣僚職位頻繁變動，有損聯邦政府機構的有效運作，只能靠美國民主體制勉強支撐。經歷三年各種調查和醜聞指控的折磨，包括持續兩年的貿易戰，特朗普學會如何與民主黨人周旋，如何管理或利用好身邊的人。他將多個部門交由代理負責，也是為了強化自己的權威。所以，從某種意義上講，與其說幕僚團隊是特朗普總統權力的一種延伸，不如說是特朗普掌控國安及外交大權的工具。

對於這種工具的使用，特朗普已經有一套模式。他允許內部權鬥，允許有人唱黑臉，以便在事發後為自己背黑鍋，自己則是永遠的贏家或聰明人。比如在之前的朝鮮核危機和現在的中美貿易戰中，特朗普就要求副總統彭斯（Mike Pence）出面，發表強硬講話，但同時又不允許彭斯主導這方面的外交事務。

一些投機幕僚也不得不謹小慎微，看特朗普臉色行事，這反過來又會讓特朗普更加自我，更加相信自己的直覺。當這種利用關係弱化，彼此信任赤字加大時，特朗普就會開除幕僚，而且絲毫不考慮對方的利益和臉面。這也是許多共和黨人不願為他效力的原因之一。所以，特朗普只能在內部找人提拔，比如新的國安顧問奧布萊恩（Robert O'brien) 就來自蓬佩奧的國務院。

當然，無論特朗普如何用人，如何頻繁權力洗牌，至今沒有發起新的軍事戰爭，實屬不易。這與特朗普對個人利益的評估及力求內部權力平衡是分不開的。為了給選民留下「我在認真辦事」的主觀印象，今後特朗普還會樂此不彼地洗牌幕僚。尤其在民主黨人對特朗普的彈劾調查中，多個部門人事都有可能受到牽連。但無論如何，要想擔任特朗普的幕僚，就要適應和接受他的執政風格和道德標準，並屈從於他的個人好惡，同時又要做好重蹈過往幕僚覆轍的心理準備。這真的很難。