【伊核協議】美國按計劃制裁伊朗　規模空前卻為何「留一手」？

美國周一（5日）正式向伊朗實施第二輪制裁，主要針對佔伊朗出口80%的石油，以及金融和運輸業。
與此同時，美國卻「留一手」，對包括中國在內的8個國家實施暫時性豁免，容許它們繼續進口伊朗石油。

第二輪制裁　針對石油、金融

是次第二輪制裁，針對700個伊朗目標，當中包括伊朗的能源、金融及船運企業，亦包括一些伊朗個人、船隻及飛機，被美國形容為「單日最大」的制裁。

另外，國際金融報文網絡SWIFT亦會將伊朗銀行，排除在其系統之外，禁絕伊朗的國際交易。

不過，有8個國家或地區卻獲得臨時豁免，可在未來180日內免受制裁地進口伊朗石油。當中包括：中國、印度、韓國、日本、希臘、意大利、土耳其和台灣；其中，除台灣外，其他獲豁免者皆在伊朗石油十大出口市場之列。

特朗普就說，他是因為不想油價急升，才對這些國家提供臨時豁免，讓他們有足夠時間去減少對伊朗石油的依賴。

美國制裁的影響，在短期內甚為明顯。自美國在本月5月宣布退出《伊朗核協議》後，伊朗貨幣里亞爾（Rial）貶值超過三分之二，其佔其出口收入達80%的石油出口，亦由4月的每日280萬桶，下跌至今日的180萬桶。

此次第二輪制裁實施後，相信對伊朗影響行將更為嚴重。其損害主要來自兩大層面：「國際交易的斷絕」，以及「石油出口的禁止」。

國際交易的斷絕

美國制裁之所以有效，主要原因是不少有跨國業務的企業就算沒有在美國有重大生意利益，也要透過銀行使用美元進行交易，因而讓美國政府可以單方面進行凍結資產、禁止進入金融系統、罰款等方法去作出制裁。

雖然SWIFT的董事會上25名代表只有兩位是美國的銀行代表，可是在美國以各種對SWIFT持份者的制裁威脅之下，SWIFT最後同意將伊朗銀行排除在外。

當伊朗銀行被排除後，伊朗的商家將難以透過銀行系統，去為入口貨物付款，或為出口貨物收款，使伊朗難以進行跨國貿易。

據2012年伊朗被排除在SWIFT之外的經驗，伊朗一方面將難以入口不少機器零件、藥物等外國貨，另一方面其石油出口亦會大受打擊──當時伊朗的石油出口就大跌60%。

石油出口的禁止

要繞過國際銀行系統進行石油貿易，並非完全不可行之事。歐盟就提出要建立「特殊支付渠道」（Special Purpose Vehicle，SPV），以類似以物易物的方法，讓伊朗的進出口貿易，能避過貨幣交收。

SPV的可能運作模式：
當伊朗出口石油時，入口伊朗石油的商家會將貨幣交到SPV手上，而伊朗會在SPV獲得相等於其石油賣價（或以歐元計算）的信用額；
當伊朗需要入口貨物時，貨物的供應商就會得到相等於其貨物所值信用額的貨幣。

雖然伊朗本身能夠避開貨幣交收，但這些與伊朗進行貿易的商家仍不能避免貨幣經手，此時美國就可制裁與他們合作的銀行。

即使SPV的設置，最終能夠隱藏其資金流動的來源，「石油運輸」亦將成為另一難題。由於石油輪船運輸公司多有經營國際業務，美國可用制裁威脅這些公司，使之不再承運伊朗石油。

其中出路，就是成立專營運輸伊朗石油的機構、或轉用陸路運輸、隱藏性的海上運輸等，然而這些設置成本甚高。如果美國聯合石油輸出國組織（OPEC）能穩定，甚至壓低石油價格，伊朗只能透過以遠低於國際油價的方式出售石油，才能維持其競爭力。

反觀2012至2014年石油價格大致維持100美元以上一桶的高位水平時，在制裁下的伊朗石油出口當時依然大減60%，可知今日情況很可能會更為嚴重。

何以美國給出豁免名單？

美國之所以會對8個國家或地區提供臨時豁免，其中原因因各地區情況而有所不同。

一些國家，諸如日本、韓國等，行將配合美國制裁，只不過暫時在石油供應上仍有缺口，所以需要美國通融。

另一些國家，如中國等，本來就不會配合美國制裁，而且如果美國真的要對中國企業及金融機構進行制裁的話，將會引起強烈反彈──畢竟在國際貿易上，中國與歷史上長期與國際貿易有所區隔的伊朗，完全不可同日而語。

因此，美國的「留一手」，一方面可以說是基於某些國家的可行性考量，另一方面，則可以說是為了自己不能對大國進行有力制裁的下台階。

總括而言，美國借其美元霸權地位對伊朗實施的單邊制裁，短期內影響極為嚴重，不過長期而言，只會日漸損害美元的國際貨幣地位，可算是個「自毀長城」的操作。