【新聞教室】美對伊朗第二批制裁　華府與德黑蘭持續交惡之路

美國政府周五宣布，下周一（11月5日）重啟對伊朗能源和銀行等領域制裁。這是美國5月宣布退出伊朗核問題全面協議後，重啟的第二批對伊制裁（第一批在8月7日推出）。下周一起美國將全面恢復因伊核協議而解除的對伊制裁。伊朗外交部周五（11月2日）發表聲明，表示並不在乎美國此舉。
伊朗核問題於2000年代初再引起國際關注，也因此讓德黑蘭政府與西方國際關係惡化。直到伊朗總統魯哈尼（Hassan Rouhani）掌權後，才開始與美國前任總統奧巴馬在談判上取得進展。惟特朗普上任後，形勢卻急轉直下。

伊朗核問題可追溯到1950年代，當時伊朗開始開發核能源，而美伊兩國仍是盟友關係，因此沒受到阻撓。其後伊朗在1979年發生伊斯蘭革命後，雙方在1980年斷交，華盛頓方面指伊朗秘密發展核武，並向德黑蘭政權實施經濟制裁。

到2003年左右，伊朗宣布擁有提煉濃縮鈾設施後，國際社會對於伊朗核計劃的作用表示關注。國際原子能機構（IAEA）調查報告指未能確認伊朗核計劃是否只用於和平目的，因此聯合國、美國和歐盟多次和伊朗實施軍事和經濟制裁，包括凍結伊朗在海外資產、限制相關人員出境等。

魯哈尼上場　改善與西方關係

直到2013年8月伊朗總統魯哈尼上任後，核問題談判才開始有突破的進展。魯哈尼當時承諾會推動與西方國家展開對話，並盡力推翻對伊朗核計劃「不合理」的制裁。同年9月，他先與法國時任總統奧朗德（François Hollande）在聯合國會議上握手，幾天後更破天荒與奧巴馬通電話。美伊兩國領袖自1979年起便從未直接對話，該通電話也象徵美伊破冰。

其後，魯哈尼繼續推動與「五常加一」的談判，於2013年11月達成初步協議，限制伊朗核計劃，並解除部分制裁。2015年7月14日，美、英、法、德、俄、中六國與伊朗達成全面協議。根據協定，伊朗答應停止部分核設施運作，並將核元素大幅減產，以換取放寬制裁。

一意孤行　特朗普改寫協議命運

如果說魯哈尼是當初能夠緩和形勢的關鍵人物，那特朗普很大程度就是將問題推向另一個極端的因素。2016年3月，特朗普仍為總統候選人的時候，便揚言一旦上任後首要外交政策，便是要廢除美國與伊朗達成的核協議，也會剷除伊朗的全球恐怖網絡。

特朗普2017年1月20日正式就職後，他多次批評伊朗核協議「令美國蒙羞」，揚言要退出核協議，又形容伊朗為「流氓國家」。雖然特朗普拒絕確認伊朗遵守協議，並警告歐盟及國會要修補協議中災難性的漏洞，但他仍於2018年1月13日最後一次延長豁免制裁伊朗。

豁免期臨近屆滿之際，外界擔心特朗普會單方面退出協議，為中東甚至是世界局勢增添更多不明朗因素。法、德領袖以及英國時任首相約翰遜（Boris Johnson）希望說服美國不要退出伊朗核協議。但特朗普最終也一意孤行，在5月8日宣布正式退出伊朗核協議。