上一課人權外交　加拿大和沙特阿拉伯的探戈

加拿大外交部公開敦促沙特阿拉伯釋放國內維權人士，觸發一場外交風波。沙特驅逐大使、叫停經濟及航班來往，甚至有意接回過萬留學生。
向來善於人權外交的加拿大，今趟為何會碰壁？

沙特阿拉伯和加拿大，一個位於中東阿拉伯半島，另一個位於北美洲，可謂天各一方，不見得關係密切。而沙特阿拉伯維權人士給警方拘捕的新聞，亦時有聽聞，為何偏偏今次會引發牽然大波？簡單來說，是由巴達維姊弟所引起。

今年34歲的拉伊夫巴達維（Raif Badawi）是沙特有名的博客，經常在網上發表評論，但論調卻總與官方立場相左。例如他曾經說，猶太人、基督徒、無神論者等都是平等的，引發沙特保守的伊斯蘭聲音不滿。2012年，拉伊夫判監10年，至今仍在獄中未獲釋。

拉伊夫的胞姊薩馬爾巴達維（Samar Badawi）今年37歲，向來力挺沙特女權，不服男尊女卑的監護人制度。曾經入獄又曾經獲釋，薩馬爾2012年在美國獲頒「國際婦女勇氣獎」，貢獻備受肯定。但在上星期，薩馬爾在當局新一輪打壓行動中給拘捕，國際特赦等關注組織因此為她奔走疾呼。

加拿大向來標榜提倡人權，加上拉伊夫的妻子海德爾（Ensaf Haidar）幾年前逃到加拿大獲得庇護並成為公民，巴達維姊弟的處境成為政府外交工作之一。總理杜魯多今年4月已經表示非常關注被囚多年的拉伊夫。及至近日薩馬爾也被捕後，外交部在社交平台上敦促沙特政府放人，引發這場外交風波。

「立即釋放」惹怒沙特

「沙特阿拉伯新一輪拘捕公民社會人士及包括薩馬爾在內的女權份子，加拿大深切關注。我們敦促沙特政府立即釋放他們，及其他和平的人權份子。」加拿大外交部在社交平台如是說。

沙特阿拉伯很快回應表示：「加拿大聲明用上『立即釋放』的字眼，在國與國的關係中是非常不幸、應受譴責及不能接受的。」外長朱貝爾（Adel al-Jubeir）批評加拿大不知就裏，並且在干涉沙特阿拉伯內政，強調當局會堅定不移地處理事件。

實際舉動方面，沙特召回駐加拿大大使，勒令加拿大駐沙特大使在24小時內出境，凍結與加拿大的貿易及投資。沙特國營航空公司隨後宣布，暫停往返多倫多的航班。加拿大新聞社（Canadian Press）在周一（8月6日）引述沙特政府消息表示，沙特打算撤回1.5萬名在加拿大留學的沙特學生，將他們轉送往英國和美國。

人權外交是否干犯內政？

首先，加拿大愛談人權，早已為人所共知。例如2016年中國外長王毅訪問加拿大時，記者主動問及中國人權狀況，引來王毅不滿。現任總理杜魯多及他領導的自由黨，比起上一屆的保守黨政府更加重視人權。例如前任總理總理哈珀（Stephen Harper）向沙特出售軍備，杜魯多亦一度考慮放棄訂單，有生意也不做。

其次，巴達維姊弟既與加拿大有關係，杜魯多政府會發聲可以說是意料之內。那麼問題，或許就如沙特政府所指控的那樣，就是加拿大的官方聲明是否不恰當。

無可否認，國家主權堪稱國際關係中的王道，一般來說外國政府不得越俎代庖。但發一份聲明要求沙特政府「立即放人」，是否構成干預別國內政、干犯主權，那就可圈可點。例如歐美政府也曾發公開聲明，促請中國「立即釋放」艾未未、桂民海、李明哲等人，不見中國政府因而要中斷外交。

但從人權外交的角度看，應盡量私下交涉、給予對方政府留面子的「沉默外交」，不少人認為較大機會能達成共識。舉例說，中國政府日前釋放諾貝爾和平獎得主劉曉波遺孀劉霞，被認為正是德國政府善用沉默外交的成果。相反，對方若沒有下台階的話，亦可能寧願立場企硬。親官方的《阿拉伯新聞報》（Arab News）在社論指出：「沙特的立場很清晰：利雅德不會給指導怎樣做。」

經貿利益小　開刀最容易

推動人權外交多年的加拿大政府，相信不會不知道「沉默外交」的好處。巴達維姊弟的事，相信加拿大外交部一直有與沙特交涉。國際特赦的熱納維耶芙（Geneviève Paul）亦向加拿大廣播公司（CBC）指出，她知道加拿大政府曾與沙特官員通電話及閉會磋商，只是沒有成果。「發聲很重要，沙特政府的反應那麼大，反映他們也自知人權問題有多惡劣。」

為甚麼「沉默外交」無功而還，或許與人權外交的另一個重要因素相關：經濟貿易。普遍觀察相信，兩國經貿關係愈密切，目標國家就會愈依賴良好關係，因而有更大動機要順應人權訴求。但加拿大和沙特兩國一年貿易來往金額僅30至40億美元，幾乎達到微不足道的程度。正如滑鐵盧大學教授莫曼尼（Bessma Momani）指出，加拿大不買沙特能源，或沙特不買加拿大軍備，也是無可無不可。

這點一方面解釋了，為甚麼加拿大政府未必有足夠的影響力，游說沙特政府放人。與此同時，它亦反映出沙特阿拉伯為何敢於大造文章。試想像，如果發聲明的是英國或美國政府，沙特要翻面及叫停經貿合作的成本就會大幅增加，很可能不敢發難。

沙特王儲穆罕默德（Mohammad bin Salman）過去一年動作頻繁，對外打造沙特開明改革的形象，包括讓女性進入球場及駕車，亦歡迎外國企業到沙特投資。但對內，穆罕默德仍然給批評他專制獨裁，包括容不下反對聲音，例如當局拘捕巴達維姊弟等。

今次沙特對加拿大反應之大，莫曼尼等學者都相信，穆罕默德想借這事來擺出姿態，表明不歡迎西方指點批評。特別美國總統特朗普一面倒支持沙特政府，借用他們在中東的勢力來平衡伊朗派系，令穆罕默德更是有恃無恐。地緣政治之說會否詮釋過度，固然有商榷之處。但拿一份外交聲明來與加拿大高調翻臉，沙特有意對國際社會發放某種政治信息，這點相信錯不了。