【新政百日】「美國優先」來又去 特朗普百日變幻原是永恆

撰文:陳冠東 麥俊和
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美國總統特朗普(Donald Trump)在4月29日迎來上任100日。他曾在競選時打着「美國優先」的旗號,承諾為美國民眾帶來急需的轉變。
可是在100日過後,「美國優先」若有若無,直到4月底特朗普才簽署行政命令,要政府「請美國人、買美國貨」。
另一方面,此前他的外交動作頻繁,外界憂慮的孤立主義路線似未成真。究竟「美國優先」在這百日內有什麼變化,或許能展示特朗普治國是混亂還是靈活。

對特朗普來說,要把總統一職「做好做滿」殊不簡單,因為他上任時的民望已是史上最低,只有42%。隨後他的民望沒有大變化,同意他施政的比率一直在相近水平徘徊,不滿意的民眾則長期佔50%左右。這些數字若放在其他總統身上可視為災難開局,但對特朗普來說似乎不算失分,畢竟他在大選中的普選總得票少於對手希拉里近300萬票。

美國的選舉制度最終將特朗普推上1月20日的就職典禮,並向群眾高呼「從今天起,美國優先!美國優先!」此段演說被美國部分自由派媒體形容為史上最黑暗的就職演說,他們從「美國優先」看出排外思想,擔心特朗普無意修補社會分裂。不少觀察家認為,從特朗普上任一刻起,美國將走回孤立主義的老路,不問世事,亦不再高舉任何道德價值,放棄在世界的領導地位。他們預言,這既會損害美國,也損害全世界。百日過後,特朗普有沒有堅定實行「美國優先」,又是否真的帶來黑暗呢?

特朗普上任不久便下令興建美墨邊境圍牆,惟至今仍未獲國會批出撥款。(受訪者Pedro Rios提供)

  外交屢起大動作 特朗普或延續鷹派傳統

「鐵鏽帶」(Rust Belt)的民眾受「美國優先」鼓動,將自己的選票押注予特朗普,冀望的不是特朗普對國策的簡單描述,而是一種能感受到的改變。但在這100日內,上帝看來沒有為他們花費太多心機,因為特朗普許諾過的國內改變,曾一度在白宮迷失。雖然特朗普在上任第一天就簽署行政命令,讓美國退出《跨太平洋夥伴關係協議》(TPP),之後下令要開始興建美墨邊境圍牆,但至今國會仍未批出撥款。

特朗普迄今最具爭議的「美國優先」政策,必屬對伊斯蘭世界七國發出的入境禁令。禁令一出,共和民主兩黨內的建制齊聲反對,聯邦法院兩度頒令叫停禁令,為特朗普帶來任內首個重大挫折。自此,「美國優先」的論調在白宮漸漸歸向寂靜,取而代之的是外交上的大動作,表面上它們多少與「美國優先」有衝突。

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美軍自踏入21世紀,就在阿富汗及伊拉克深陷泥沼,民眾已受夠了美國在各地區打與己無關的仗,所以當特朗普表明美國應從敘利亞抽身,指摘伊拉克是一場愚蠢的戰爭,總統和民眾的距離從未變得如此接近。然而特朗普在這百日內的外交政策,最終並沒有與外間切割,延續了以往共和黨內較鷹派的路線,更看似在各條中東及東亞戰線投入更多力氣。

4月初「習特會」期間,特朗普同時向敘利亞發射59枚戰斧導彈,令不少人大感吃驚。(路透社)

4月初「習特會」期間,特朗普一聲令下,向敘利亞發射59枚戰斧導彈,國內兩黨齊聲叫好。隨後美軍又向阿富汗ISIS根據地投放威力僅次核彈的「炸彈之母」。它們讓外界重新解讀美國新政府的外交方向。特朗普的民望因此出現些微反彈,但不少祈望新總統能在華盛頓「抽乾沼澤」的反建制支持者卻難掩失望。特朗普原來的「美國優先」式反傳統外交政策,除了不參與國外戰事外,還有不再參與國際組織。特朗普上任初時,其中一個最大的「敵人」是北約(NATO),認為北約很多成員國都沒有負起他們應負的國防責任。他向北約其他成員國警告美國將減少在北約的支出,更要脅若成員國繼續當「free-rider」,美國甚至會退出該組織。然而,隨着特朗普政府外交方向由親俄走到全面反俄,特朗普改口稱「北約已不再過時」,更指該組織是國際和平及安定的基石。他又簽署總統備忘,同意黑山加入北約。

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  「美國優先」不等於放棄國際領導地位

當「美國優先」與孤立主義畫上等號,特朗普上述外交動向難免被視為背離自己承諾,不過「美國優先」絕不等於放棄美國的國際領導地位。按白宮網站解釋,特朗普的「美國優先」可分為國內及國外兩個面向。在外「美國優先」代表了增強美國軍事實力、加強邊防、減少對外援助、簽署讓所有美國人受惠的貿易協議。由此觀之,特朗普至今仍在「美國優先」大旗下推動外交,變的只是策略,即以何種方式維護國家利益。

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除了對北約態度,他在外交上最具戲劇性的「轉軚」莫過於先是企圖以「一中」政策作為與中國展開貿易談判的籌碼,更在當選後破例與台灣總統蔡英文通電話,但隨着中美外交重回正軌,他近日對蔡英文提出再通電話的建議大潑冷水,表明中國正着手遏止朝鮮再度舉行核試,因此他不想給中國國家主席習近平帶來麻煩……

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