【東盟50周年】峰會一連三日馬尼拉舉行　草擬聲明就南海對華放軟

東盟今年踏入成立50周年，在周三（26日）起至29日於菲律賓首都馬尼拉展開一連串會議及首腦會議，各成員國於周三會派出代表商討會議議題。在會議舉行前，路透社等傳媒獲得一份由東道主菲律賓草擬的《主席聲明》。聲明中除了一如以往未有在南海事宜點名提到中國外，措辭比以往的更為温和。

路透社、美聯社等媒體報道指，在草擬的聲明中，未有提及去年的南海仲裁，亦未間接提到中國興建人工島嶼或島上的軍事設施。聲明僅會提到「部分領袖」對於「在該地區活動升級」表示嚴重關切（serious concern）。

以往東盟在聲明中未會直接在南海事宜上點名提到中國，但措辭會較具針對性，去年東盟的聲明強調要保持「非軍事化及自制」。

不過，有匿名官員向路透社表示，確實公布的聲明內容仍然存在變數。事實上，東盟成員國包括印尼等，都向東道主施壓，希望能盡早促成落實「南海行為準則」（ Code of Conduct for the South China Sea）。

東盟成員國欲於6月前訂「南海行為準則」框架

自2010年起，中國與東盟便開始磋商設立規則監管各國行為，並避免在具爭議的海域引起衝突，目前各國欲於6月前訂下行為準則的框架。菲律賓前外長羅薩里奧（Alberto del Rosario）周二（25日）亦促請菲律賓借東盟的機會維持法治。

不過，杜特爾特卻未必可達到羅薩里奧的期望。在杜特爾特上任後，目標是拉近與中國的關係，以換取中國的投資及債款，幫助他在國內打擊毒品罪行，及實行基建計劃。本月初時，他更指「由於珍視與中國的友誼，我將不會到中業島升起菲律賓的國旗」，取消登上南沙群島中業島的計劃。此外，杜特爾特將於下月再訪京參與一帶一路峰會，預料屆時將會與中國國家主席習近平，就新基建投資項目會晤。

適逢50周年　前景引討論

東盟一直被專家詬病的其中一點，就是這個組織的「無作為」。英國《經濟學人》如此形容東盟，「東盟聲明之於這個區域，就像是聖誕拉炮：它們會隔一段時間就會製造一些紛擾，但實際內容卻很少。」

今年適逢東盟成立50周年，這個組織何去何從，特別惹人關注。若與超國家組織歐盟比較，屬政府間國際性組織的東盟架構明顯鬆散。

然而，歐盟這個共同體，成員國要放棄的就是部分主權，英國脫歐更是前車可鑑。東盟要以怎樣的形態走下去？新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長馬凱碩及東亞研究博士Jeffery Sng均認為，東盟最大的優勢也是其最大缺點。

兩位學者指出，東盟成員國在對待分歧採取軟柔的態度，盡量尊重各成員國。認為這是優點的人會說組織「很具彈性」，不喜歡的人則會形容這是「優柔寡斷」，但二人均認為這確是組織令區內出現和平的催化劑。

（綜合報道）