找數真漢子?特朗普擬墨西哥邊境建牆 暫停難民移民申請

撰文:陳奕謙
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競選政綱「大開支票」,但上任之後會否「找數」,往往都是另一回事。
美國總統特朗普表示,將會公布在墨西哥邊境建牆,亦可能會表明暫停難民和移民申請。外界關注他的指令層面有多廣,會否遭到司法挑戰。

特朗普簽署行政命令,重啟兩個輸油管項目,橫跨美國和加拿大。(路透社)

在美國,總統有一道尚方寶劍,叫「行政命令」。不用爭取議員支持,不必國會通過,只要總統拿一枝筆,簽一個名,即可指令政府部門做事。有得必有失,行政命令有兩大缺點。第一,比起國會法案地位次一等;第二,下一任總統可以行政命令推翻前朝決定。

上一任總統奧巴馬也是善用尚方寶劍的一例,在任內簽署了多道行政命令,例如在2012年的DACA命令,指示政府部門擱置無證兒童的案件,不要遣返他們。特別在兩黨輪替之後,不少總統都會在上任之初,簽署多道行政命令,「糾正」前朝「歪風」。

現任總統特朗普亦不例外。他在上星期五宣誓就任之後,已經下令退出TPP談判重啟兩個輸油管項目等。至於奧巴馬的醫保法案,由於經國會通過,尚方寶劍也無法廢除,但特朗普也下令政府部門在落實法案之時更有彈性和酌情權

在邊境建牆,估計每1.6公里的成本是650萬美元(5000萬港元)。(路透社)

建牆花費不菲 未知特朗普「大計」規模

至於在競選期間最引人觸目的政綱--在墨西哥邊境建牆,特朗普也在Twitter預告,星期三到訪國土安全部之時,他將會下令建牆。不過特朗普會如何兌現承諾,建牆規模有多大,仍屬未知之數。因為美國與墨西哥的邊境長達3200公里,即使只建一重城牆,有估計都已經高達140億美元(1086億港元),必然會遇到國會的阻撓。

雖然特朗普一直聲稱,費用會由墨西哥負擔,但對方亦早已拒絕。墨西哥外長將會在周三抵達美國,為總統涅托下周二的訪問做準備,建牆一事預料也會成為議題。

為了「找數」,白宮透露特朗普將有更多行政命令:

美國不少地方政府對無證移民持同情態度,沒有嚴格執法,有「庇護城市」之稱,特朗普將下令「庇護城市」落實遣返措施;暫停難民申請,為期可能達120天;奧巴馬訂下2017年接收難民11萬名,特朗普計劃減至5萬人;暫停部份國家的移民申請,為期可能達30天,相信不少會是伊斯蘭國家。

反對者揚言提司法覆核

特朗普與司法部部長塞申斯(Jeff Sessions)和首席策略師班農(Steve Bannon)密切磋商,深思熟慮行政命令的細節,確保做法不會違反法律。

曾任奧巴馬法律顧問的萊格姆斯基(Stephen Legomsky)承認,接收難民的限額、審批多少簽證等,都屬總統權限之內。要停收或減收難民,他說:「法律角度來看,這完全是他的法定權力……但政策角度來看,這是可怕的想法,因為難民現時有很逼切的人道需要。」

至於移民限制,加州大學洛杉磯分校的本村博(音譯)認為,視乎特朗普會否針對伊斯蘭國家或特定地區,若是則可能會遇到司法覆核。其中一個會提出挑戰的是因卡皮耶(Marielena Hincapié)。她是美國移民法律中心(NILC)的總監,熱衷為移民爭取權益。因卡皮耶說:「行政命令只要違反憲法或美國核心價值,我們已準備好告上法庭挑戰之。」

(綜合報道)