世界民粹主義崛起 國際刑事法院不能倖免？
2016年來到尾聲，隨著世界各地民族和民粹主義抬頭，上世紀一度為人稱頌的國際超政府組織愈來愈受人們質疑。除了特朗普日前對聯合國的批評外，北約、歐盟、世界銀行和國際貨幣基金組織等皆無一倖免。這當中不僅是機構內官僚主義引起的禍端，更是社會對二戰以來全球化和精英政治的反向潮流，一漲一退，原是自然。而潮退之時，是堅實石頭還是浮沙細石便一覽無遺，不能經受現實考驗的必遭淘汰。國際刑事法院（ICC）便是其中一顆露出水面的石頭。
最近3個非洲國家：布隆迪、南非和岡比亞，於2016年第四季均着手處理退出ICC的程序，若引起其他國家仿傚，ICC整個機構隨時像骨牌般順勢而倒。
國際刑事法院（ICC）是針對種族屠殺、戰爭罪行和反人道罪行，進行起訴及審判而成立的國際組織，現時位於荷蘭海牙。成立於2002年的ICC是國際社會於九十年代的合作成果，當時世界各國對1991年開始的南斯拉夫內戰及1994年的盧旺達大屠殺中的戰爭罪行進行調查，確切理解到成立國際刑事機構的必要，遂著手處理。雖然俄羅斯、美國、中國等國家皆不在條約約束之內，但在包括歐洲、南美洲大部分國家和30個非洲國家（佔非洲約50%國家）皆為成員國的情況下，亦無疑是對二戰以來人類干犯戰爭罪行的反思行動。
然而，最近3個非洲國家：布隆迪、南非和岡比亞，於2016年第四季均著手處理退出ICC的程序，若引起其他國家仿傚，ICC整個機構隨時像骨牌般順勢而倒。目前上述三國對ICC的不滿，源於三點，以下逐項說明。
質疑一：針對非洲國家
首先，他們認為ICC的訴訟過於針對非洲國家。就此，非洲聯盟便曾呼籲成員國，不要與ICC合作，並指ICC對非洲國家不公道。
自從2004年開始，ICC對10個涉嫌干犯戰爭罪行的前領導人、政治人物及軍人將領開展了全面調查，只有一個與非洲國家無關，亦即對2008年南奥塞梯衝突的調查。非洲聯盟不滿的正是這一點。
然而，ICC亦有展開其他獨立調查，儘管屬於初步研究，但亦涵蓋廣泛地域，例如阿富汗、哥倫比亞、伊拉克、巴勒斯坦、烏克蘭等。其中在伊拉克進行的調查亦牽涉到英軍在2003年入侵時的操守。
這裡必須簡單說明一下ICC的立案程序。在檢控辦公室懷疑罪行發生時，於正式開展調查之前，必須先作一個初步研究，審判程序在這一切之後才能展開。現時ICC正進行的調查有20項，有10項仍在初步階段，有10項已進入調查階段。
目前當局正在嘗試挽留岡比亞。本身為岡比亞人的ICC現任首席檢控官本蘇達（Fatou Bensouda）今年11月曾指，非洲部分國家選擇退出ICC是走回頭路。
質疑二：不願加大資助
再者，在金融危機以來，各成員國困於內部經濟發展，亦對ICC的興趣漸減。近日本蘇達提出加大ICC明年的年度預算7%，總共超過1.47億歐元，但遭到各國反對，包括本身支持的成員國，要求減至3%。
國際特赦組織及人權觀察均批評英國、加拿大、法國、德國、意大利等國家反對增加預算，指他們不能將支持世界正義和資助ICC的「聲譽」當成理所當然。英國方面回應指會跟當局和其他成員國衷誠合作，確保資助能被高效運用。
質疑三：官僚主義效率低
另外，成員國更質疑ICC官僚主義嚴重，辦工效率低下，因此在資源未被有效運用的情況下，不願再加大預算額。不過，ICC成立至今已達致5宗定罪，例如在2012年便把剛果民主共和國前軍閥盧班加（Thomas Lubanga）定罪，以他在2009年9月至2003年8月期間犯下的戰爭罪行，包括在地區武裝衝突中招募、利用童兵等，判處14年有期徒刑。
本蘇達強調，ICC鼓勵成員國在處理有關戰爭罪行的案件時，先在本地法院審判。「ICC並不應接收所有案件。要填補這個法律空隙，需要國家和區域的努力。」
礙於各種問題，ICC面對來年發展可謂挑戰重重。但似乎他們並未放軟姿態，早前便宣布將開展環境破壞及非法攫取土地罪行的調查，本蘇達更提出或會對於敘利亞和伊拉克作戰的外國士兵興訟。畢竟，ICC以「正義下的和平」（Peace through Justice）為目標，在2017年的世界，需要做的還有很多。
（綜合報道）