【國際瞭望台】印度：尚待開屏的孔雀
印度總理莫迪（Narendra Modi）1月23日在瑞士滑雪勝地達沃斯（Davos），以主賓身份出席世界經濟論壇並發表開幕演講，並化身成為自由貿易捍衛者。莫迪正努力讓印度經濟自由化，他在國內所做的改革備受全球關注，期望他能為正在尋覓前進新方向的國際社會，提供經驗及展望。
今屆論壇主題是「在崩裂的世界創造共享的未來」（Creating a Shared Future in a Fractured World）。莫迪是20多年來，首位出席世界經濟論壇的印度總理，他在講話中，呼籲改革國際組織，將環球經濟重點放在包容性上，又指世界應繼續支持一個「以規則為基礎」的世界秩序。
也許演講台背景上的藍色，對來自印度的莫迪來說太單調，但就改善「崩裂的世界」的主題而言，莫迪感同身受。他在開幕演講中特別推銷印度經驗，指印度相信「連結人民」，而非「分散他們」，並把民眾當作家人般看待。這名印度總理又點出印度社會有着「各式各樣的宗教、語言、服裝及食物」，包容正是現屆政府的「主要原則」。為了讓印度成為他口中那隻色彩斑斕的孔雀，莫迪正花費大量精力推動新政。
新政效果勢頭良好
莫迪治理下的印度正努力「連結人民」，這是不爭的事實。自2014年上任後，莫迪延續了他在古吉拉特邦的經濟政策，矢志開放印度市場，着力吸引外國投資，振興經濟。其中一項政策，就是於2017年中統一全國的商品及服務稅。以往貨車司機在主要公路走到各邦邊境，就要停下來到稅站為車內貨物繳稅，但新政頒布後，就省卻此煩惱。
世界銀行指，印度貨車司機在工時內，只有40%時間用在駕駛上，有近四分之一都浪費在公路的收費站及政府官僚造成的延誤，大大增加物流成本。新商品及服務稅實行後，各邦都不能再私自收費，交通時間大減之餘，亦大大降低成本，改善了印度各大都市的交通狀況，亦讓印度像統一市場。原先估計新稅務安排能刺激出口，可惜因為政府的低效率，至今仍未兌現，但亦這正是印度需要克服的另一個問題。
其中一項讓外界看到莫迪改革的決心，必定是於2016年底發布的「廢鈔令」。為了打擊貪污、洗黑錢和逃稅問題，莫迪當時發行新鈔取代原有的500及1,000盧比。然而，「廢鈔令」帶來諸多爭議，印度央行前行長拉詹（Raghuram Rajan）上周在達沃斯論壇接受訪問時就指：「我懷疑經濟增長減慢的其中一個原因，就是『廢鈔令』。」拉詹解釋，「廢鈔令」帶來的影響，更反映在非正規經濟上，部分小型企業因「廢鈔令」而倒閉。換言之，官方數據仍未能夠完全掌握「廢鈔令」的影響。不過長遠來說，「廢鈔令」令大量地下經濟浮上水面，擴闊稅基，亦讓政府有機會重新評估印度的經濟規模，更有效規劃未來。
「廢鈔令」也意外地推動了印度金融系統電子化的進度，為印度未來發展奠下基礎。印度最大電子錢包系統Paytm在「廢鈔令」頒行後，業務大幅擴張，用戶數目已達三億人，Paytm更表示上升趨勢至今仍然強勁。Paytm還推出商用版本的應用程式，將類似支付寶系統的運作模式，進一步推向市場，促進印度在金融科技上的應用，趕上世界各地人民使用金融科技的潮流。
兩項莫迪政府的標誌性經濟改革，突顯印度政府在混亂的政治經濟現況中，推行改革的困難。雖然其真正效果仍需時間驗證，但至少這兩項政策，已為印度奠下未來繼續高速發展的基礎。
工業化滯後不利「連結人民」
印度在經濟發展的路途上，並沒有走當初「亞洲四小龍」及中國都走過的工業發展，加上外國投資推動發展的道路。印度當時作為一個綜合國力較弱的國家，目標也是先發展數個行業，以帶起國家經濟，在印度被選中的行業，則是資訊科技業。
前總理拉吉夫甘地（Rajiv Gandhi）在任時就表明，要「讓印度進入21世紀的電子革命」；而在2000年前後擔任總理的瓦杰帕伊（Atal Bihari Vajpayee），就曾定下讓印度成為「資訊科技超級大國」，及「資訊科技革命時代的先驅」的目標。在這些國策支持下，班加羅爾、浦那等城市成為印度的科技重鎮，吸引全球不少科技巨擘到當地投資，迅速發展成為「世界辦公室」。
與現今越南、泰國、印尼等國走的工業化路線相比，印度大量貧民在教育系統不濟的情況下，根本無法跨過知識門檻。由於欠缺工業發展，平民不能走到工廠賺取更高工資，鄉郊民眾最終只能繼續務農。雖然，印度在上世紀1980年代確立知識型經濟的發展模式，但過程中錯失了過往數次全球化的契機，增加推動工業化的難度。
相反，以工業帶動經濟增長就能讓發展成果，以相對更平均的方式流到較貧窮的民眾手中。印度目前正缺乏這種渠道，令財富無法流進近八成居於鄉郊的人手中，使印度缺乏大量穩定及「優質」工作，窒礙建立內需過程。結果，令印度經濟變成一種類近「精英制」的狀況，肥上瘦下，不利莫迪口中的「連結人民」。
在莫迪上任前，印度的發展路線已帶來驚人的貧富懸殊，情況至今未有改善。按瑞信（Credit Suisse）於2016年的報告指，印度最富有的1%人口坐擁全國58.4%的財富。而同年其他發展中國家，如中國、巴西及南非，最富有的1%人口，分別只佔全國財富的43.8%、47.9%及41.9%。《經濟學人》亦指，在1980至2014年間，印度最富有的1%人口，掙得了近三分之一的經濟增長成果。現時這批人已比1980年時富有十倍，然而，中產階層的財富增長，卻不足一倍。《經濟學人》直指，印度目前因缺乏中產階層，導致整體消費能力不足，海外企業無法在印度得到預期的回報，讓印度不能吸引更多海外資金投資。
關乎國運的「印度製造」
印度作為人口大國，每年有約1,200萬人投身勞動市場，而35歲以下人口更超過六成，實在有條件成為一個擁有發達製造業的國家。可是，過往政府宏觀經濟政策的失誤，讓印度即使多年來坐擁龐大人口紅利，仍未能善用人力資源。歸根究柢，印度經濟在進入現代化所衍生的問題，最終還需藉着打造實體經濟來解決。而莫迪提倡的「印度製造」（Made in India），也成為本屆政府，甚至印度未來成敗的關鍵。
「印度製造」可謂莫迪政府的旗艦政策，希望透過減少對營商不利的規條，促進製造業的發展，創造更多職位，將印度全面帶進工業化時代。在「印度製造」戰略中，包括鐵路、軍工、航太科技等戰略性工業等25個範疇獲優先看待，而整個項目的目標，則是在2020年將印度製造業對印度經濟的佔比，由2014年的17%，提升至25%。
25%看起來的確不錯，但同樣是人口大國的中國，其製造業佔GDP比例，就超過40%；而中型國家如韓國及泰國，也分別達到29%及27%的水平，印度在這方面確實需要急起直追。製造業發達既能提供大量職位，又能為科研發展創造一個實踐的平台，更是任何成功國家必不可少的發展條件。
另一方面，莫迪早就意識到印度工業力量不足，導致發展成果未能惠及平民的癥結。為解決印度製造業的疲弱的問題，他在擔任古吉拉特邦首席部長期間，就大力推動經濟自由化政策，吸引海外投資到邦內建工廠，當中不乏汽車名廠福特、通用汽車、塔塔集團等。在莫迪治理下的13年間，當地除了成為全印增長率最高的地區外，製造業增長率更高達50%，而GDP佔比亦超過25%。由此可見，「印度製造」除了是莫迪為印度開出的藥方外，亦是希望將自己在古吉拉特邦成功的經驗，複製到全國，作為回應國民對工作及提高生活水平的期望的方法。
近年印度失業率雖然停留在約3.5%的低水平上，但由於按當地政府的標準，勞工只要在一年內工作30天或以上，就會被當作受僱，因此數字並不能反映印度勞動市場的真實狀況。「印度製造」的其中一個目標，就是要在十年內，創造一億個職位，讓大量開工不足的人口，長期貢獻國家經濟。政策亦能在未來創造大量職位，消化印度現有龐大的人力資源，向國際社會展現印度的潛力。
莫迪手握改革鑰匙
莫迪其實亦非第一個推行經濟改革及推進印度工業化政策的人。歷屆政府並非不知道問題的癥結，幾乎每任總理都曾推出過經濟改革，希望讓印度在世界舞台上綻放。
例如在莫迪的改革前，前總理拉奧（Narasimha Rao）於1991年展開市場主導的經濟改革，可算是最成功的。當時的改革主要集中在三方面：放寬對發展工業的限制、鼓勵入口外國商品及工業資本貨物，及稅制改革。至今不少經濟學家，更會將印度近20多年的經濟增長歸功於他。今天莫迪所做的經濟改革，其實與拉奧的方向大致相同，但莫迪從選舉得到的政治能量遠比拉奧大，讓他可下定決心推行如「廢鈔令」及統一全國商品及銷售稅般的徹底改革。
莫迪可能是30多年來，最能凝聚社會共識的總理。據雜誌《今日印度》去年7月所做的民意調查顯示，莫迪領導的人民黨（BJP）的支持率達42%，遠超主要對手國家大會黨（Indian National Congress）14個百分點，而皮尤研究中心（Pew Research Center）於約一年前的民意調查顯示，有近九成民眾都對莫迪持正面意見。他領導的人民黨在去年年底的古吉拉特邦選舉中，得票率仍上升1%，達49%；相較於另一主要黨派國民大會黨，人民黨近年來做了更多正確的選擇。
地方政黨崛起左右改革速度
除了在民望方面比國大黨優勝外，人民黨與地方政黨的聯繫亦遠比國大黨出色。地方政黨崛起是近年印度政治的趨勢，而人民黨及國大黨其實在國會及地方層面往往都要與各邦政黨結盟，才能在全國政治佔得優勢。例如在經濟相當發達的馬哈拉施特拉邦（Maharashtra），人民黨就與極右濕婆神軍黨（Shiv Sena）共同執政，令人民黨能在全國經濟最發達的地區推動經濟改革。
目前人民黨在多個邦都正與地方政黨聯合執政，除馬哈拉施特拉邦外，還有超過一億人口的比哈爾邦（Bihar），及查謨喀什米爾邦（Jammu-Kashmir）等。至於國大黨處理這些關係就差得多，目前雄霸西孟加拉邦（West Bengal）的全印草根國大黨（All India Trinamool Congress）就是由國大黨分裂出來。
但地方政黨也可對改革起阻撓作用，因為部分政黨不需與兩大全國性政黨結盟，獨霸該邦的政治。除全印草根國大黨外，奧里薩邦（Odisha）的比朱人民黨（Biju Janata Dal）就佔有該邦下議院近八成議席，而特倫金納（Telangana）及泰米爾納德邦（Tamil Nadu）都有類似情況。人民黨及莫迪在推動改革時，無可避免要與這些地方勢力打交道，這亦是印度政制對中央政府的掣肘。
政治能量是改革成敗關鍵
莫迪為延續他的改革勢頭，最近更動了提早於今年10月至11月舉行大選的想法。《日本經濟新聞》於本月中就引述人民黨內部消息報道，印度原定於2019年4月或5月舉行國會大選，決定下任總理誰屬，但由於主要對手國大黨在選出新黨魁拉胡爾甘地（Rahul Gandhi）後明顯重拾活力，人民黨或許會以提早大選，壓下對手捲土重來的苗頭之餘，又能承着莫迪的民望爭取更多議席，重新獲得民意授權推行進行得如火如荼的改革。
莫迪要讓印度成為下一個世界強國，上任以來就以「印度製造」等計劃推動國家工業化，企圖讓這孔雀開屏。可是，他為打破各邦之間的經濟藩籬，推動目光長遠的改革，就為中下階層的生活帶來眼下近乎難以忍受的陣痛，其改革至今也仍未在經濟增長層面體現。
莫迪今次在達沃斯出場，未能搶盡風頭，比馬克龍甚至特朗普等人都稍遜風騷，但他真正的戰場還是在印度國內。如果他能領導人民黨繼續與地方政黨通力合作，國鳥為孔雀的印度經歷漫長開放及融合路後，或許終會在莫迪手中打開最燦爛的一面，終有一天會讓外國人心悅誠服。
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