【國際瞭望台】中國在非洲是「共贏」還是「巧取豪奪」？
說起非洲，總給人感覺十分遙遠，但中國在非洲大地的投資及地位與日俱增。
隨着中國的國際地位不斷上升，中非經貿關係愈益緊密。中國一直採取「安哥拉模式」，對部份資源豐富國家提供基建所需資金，以換取當地原材料，無疑支援了非洲國家發展所需。然而這種聲稱會達至「共贏」的模式，近年更因為中國公民一些作為不斷受到猜疑，中國需要突破這種舊有合作框架，支援更多在地建設及發展所需，才能走出「巧取豪奪」非議。
「這是一個歷史性時刻，值得我們兩國及兩國人自豪…這條鐵路將改變我們兩國社會與經濟佈局。」埃塞俄比亞總理德薩萊尼（Hailemariam Desalegn）今年2月在吉布堤接受《紐約時報》記者訪問時這樣說。他提到跨國鐵路連接埃塞俄比亞及吉布提兩國首都，全長753公里，造價約40億美元，為兩國解決運輸能力不足問題，由設計、技術到資金，幾乎全由中國提供。
鐵路只是中國在非洲投資的冰山一角，這片大陸上許多其他基建項目都是中國融資打造。據美國約翰霍普金斯大學調查，中國對非洲融資項目中，運輸基礎設施佔最多。由2000年至2015年，中國對非洲作出約300億美元融資。2015年12月的中非合作論壇約翰尼斯堡峰會上也承諾將於三年內向非洲投資600億美元的投資，這還不包括私營企業的參與。
巨額投資基建 策略多元化
在鐵路工程總投資方面，專家估算，中國在肯尼亞約為30億美元，埃塞俄比亞約為40億美元。中國也是非洲最多外來直接投資來源之一，向不同國家提供發展資金，又在數個國家建立特別經貿合作區，包括埃塞俄比亞、贊比亞及尼日利亞。中國採取多元化投資策略，範疇遍及能源、採礦、電子通訊、興趣鐵路、道路、碼頭、機場、學校、醫院、球場等基建。埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞及安哥拉接受中國款項最多。這些都突顯中國對非洲之重視。
中國擴張影響力 非洲是重要舞台
中非關係是建基於過去60多年「南南關係」，兩地同為發展中國家地區，在國際舞台可謂「同聲同氣」，加上中國奉行不干預他國內政、互相尊重主權的外交原則，在戰後非洲國家開始脫離殖民統治後，中國是非洲具吸引力的夥伴。隨着過去三十多年中國經濟增長強勁，中非經濟聯繫日益深化。中國對非洲作巨額投資，當然有現實經濟考量。非洲擁有石油、天然氣、礦物等天然資源，是中國發展經濟所需要的。過去十多年，中非經貿合作突飛猛進，1999年至2009年，雙方貿易每年增長平均達28%，結果中國在2009年超越美國，成為非洲最大貿易夥伴。
中國在非洲的巨額投資同時為自己拓展了在國際舞台的影響力。2006年，中非合作論壇在北京展開，吸引了42位非洲國家領導人出席，其後每次中非論壇接近50個非洲國家出席。美國威廉與瑪麗學院2014年一項研究發現，在聯合國大會投票，與中國立場一致的非洲國家，能夠獲得更多中國金錢援助。中國正在吉布提建立軍事基地，加上中國有2000維和部隊在非洲執行任務，不論是政治、經濟及軍事層面，中國在非洲的影響力有增無減。
民調機構「非洲晴雨表」(Afrobarometer)去年發表的報告指出，超過六成非洲人對中國影響力持正面態度，只有15%抱持「負面」。《金融時報》非洲事務主編皮林（David Pilling）認為，西方低估中國在非洲的軟實力，他引述利比亞《辣報》總編的話，中國正在贏得敬佩，「你能看到中國把錢花在哪裏，但你看不到美國人把錢花在哪裏」。
「安哥拉模式」=「新殖民主義」?
中國在不少非洲國家採取「安哥拉模式」，以提供巨資協助基建換取當地資源。自2000年起，基建資源訂單日益增加，大部份基建項目由中國融資。2004年，中國向安哥拉提供45億美元資金，換取當地石油供應；2008年，向剛果共和國提供90億美元換取「鈷」原材料。相對於歐美殖民者數百年來的巧取豪奪，中國在非洲採用這種模式，相對能夠支援各國發展所需。然而，這種模式也引人猜疑，中國正在非洲開啟另一種「新殖民主義」。
倫敦政經學院國際關係教授艾登（Christopher Alden）認為，這種以基建換資源的模式使得中國可被視為「殖民者」，中國一旦成功主導非洲經濟，便可以利用其地位控制非洲國家。他質疑，中國只重視從非洲獲取資源及為中國企業創造國際市場，這種「設計」等同將部份非洲國家視為中國的「附庸國」。贊比亞大學政治學講師比巴拉（Phineas Bbaala）也批評，雖然中非經筫關係日益密切，但中國沒有提供太多技術轉移，有些國家又盲目生搬硬套中國發展模式，會令非洲愈益依賴中國作為生存的夥伴，不利非洲可持續發展。
觀乎聯合國商品貿易統計，不難發現，在中非投資及貿易結構中，中國雖然對非洲出口大增，但入口只集中在個別資源富饒國家。如在2009年，中國向38個非洲國家出口，賺了1億美元，同時用同樣金額從23個國家進口產品。另一方面，中國出口非洲的產品中六成集中在南非、埃及、尼日利亞、阿爾及利亞、摩洛哥等少數國家，來自非洲的產品亦有70%集中在安哥拉、南非、剛果共和國等國。中國推出優惠關稅計劃，鼓勵非洲產品進入中國市場，但成效有限，主要原因是產品競爭力不及中國；銅、大理石等原材料佔大部份零關稅產品。
現時非洲不少國家仍未能走出經濟困境，面對貧窮、失業等問題，他們希望透過高增值產業及製造業多元化，走出自己的道路。過去，他們可以歸咎於殖民者造成這種情況，但現時中國透過另一種「新經濟模式」對待非洲，如果中國投資未能協助她們生活所需，中國可能最終也受到非洲人民唾罵。北歐非洲研究所教授梅伯爾（Henning Melber）認為，中非關係是過去歪曲的貿易關係翻版：非洲只有原料，中國只注重生產商品，這種合作關係無法扭轉剝削、不平等、不正義的格局。
非洲勞力落後 乏技術轉移惹爭議
中國在非洲發展經濟的模式為人詬病之處不少，首先是缺乏科技技術轉移。大部份非洲國家本身似乎只嚮往中國實體基建投資，多於獲取適當中國科技。然而對非洲多數國家的現況而言，中國所掌握的最高端技術可能也並不適合現階段所需，各國所需要的依然是大量的物資、基建的鋪墊、資源礦產的開採、以及基礎人才教育等方面的投入。
另一個被詬病之處則是勞力問題，中國企業時而被指聘用太多中國工人，太少當地勞工。這種情況其實不能概括全局。不少非洲國家有相關法律規定，譬如坦桑尼亞便規定中國企業每僱1名中國人，就需要僱傭10位當地人。除此之外，非洲不少國家的確存在勞動力人才技術水平不夠的情況，很多技術職位在當地人中找不到合適人選，中國企業確實有需要花費更高的成本從中國僱傭工人。要改變這種局面，非洲各國必須進一步在教育和技術培訓方面努力，包括中國及歐美在內的世界各國都可以提供合作及援助。
從長遠經濟發展來看，中非之間有着很大的互補性：一是非洲的發展需要大量資金支持，目前中國在這方面有很大的優勢；二是中國發展需要資源，而非洲的資源取之不盡，而且若不開發，非洲就永遠無法發展；三是中國為非洲提供資源市場，非洲也為中國提供商品市場。
然而，中國在非洲卻也面對諸多尚待克服的問題。譬如中國企業獲取非洲基建項目的欠透明程序，在非洲各國的輿論中引起非議，甚至激發部分當地民眾示威抗議。在非洲開發熱潮下蜂湧而至的中國尋夢者，也因很多不當作為和低劣素質而成為眼中釘。在加納，中國公民被批評踐踏當地採礦法；在贊比亞，超過10萬中國人到來淘金，被抨擊無視當地移民法，增加非技能勞動力。中國需要再思考，在發展國際市場、加強影響力的同時，也不忘照顧當地人整體發展需要，需要克服本身人員素質問題，盡早與國際和當地習俗接軌，唯此方能更好地傳遞正面形象。這不單是關乎中國走出非洲的關鍵，在「一帶一路」倡議下，對沿線國家的投資也應採取更可持續、長遠互惠互利的方式，中國的軟實力才能發揮得淋漓盡致，受到全球尊重。