【東盟50周年】民主倒退勢頭再現　以人為本原則受挑戰

東盟的經濟發展無疑值得肯定，近年各成員國的民主進程也受關注。東盟多個成員國過去幾十年擺脫獨裁、軍人政體，漸漸轉型為民主國家。然而，多項指數顯示，東盟成員國2014年起的整體民主進程陷入停滯，甚至出現倒退的勢頭。印尼的宗教自由最近一年備受挑戰、菲律賓政府強硬禁毒手法被質疑削弱人權，泰國軍事政變衝擊民主價值。
東盟訂下未來50年以人為本的願景，但當民主進程停滯，能否做到，成為疑問。

冷戰下乏民主化動力

東盟1967年正式成立那一年，5個創始國泰國、新加坡、馬來西亞、印尼，菲律賓，以及1984年加入的汶萊，均屬於相對威權政體國家。當時世界陷入冷戰，美俄兩國在全球搶店地盤，加上越南戰爭進行得如火如荼，整個氛圍沒有為東南亞國家帶來走向民主化的壓力。雖然當時部份軍人或強人政府對社會控制嚴厲，但經濟發展見效，抵銷政制改革的壓力。1970至1980年代，大部份東南亞國家的民主狀況沒有太大改變。

直至1980年代末及1990年代，隨着冷戰結束，部分東盟國家開始改革政制。不少研究民主的專家認為，在1980年代末至2000年代末，多個東南亞國家是發展中國家民主化的「模範」。2000年代末，據美國非政府組織「自由之家」（Freedom House），東盟始創成員泰國、印尼、菲律賓、新加坡、馬來西亞被評為「自由」及「半自由」國家，在同一時期，柬埔寨及緬甸等國家採取邁向民主步伐。

然而，自2000年代後期開始，東南亞的民主進程遭遇逆風。美國外交關係協會高級研究員科蘭茲克（Joshua Kurlantzick）2014年在《外交學者》雜誌撰文指出，2010年起東南亞國家民主化陷入停滯，一些重要國家在經濟及戰略上走回頭路，他的觀點與「經濟學人智庫」2016年民主指數報告吻合，亞洲國家多數處於「缺陷民主」或者「民主與威權」政體之間。

瑞典哥德堡大學的民主品質研究中心近年的調查發現，過去40年多來東南亞地區民主質素普遍提升，接近七成至九成東南亞國家人民支持民主。不過，近年東盟成員國一連串事件，顯示民主倒退勢頭正在蔓延，包括印尼、菲律賓、泰國、柬埔寨等國家，泰國情況尤為最嚴重。

印尼世俗與宗教鬥爭加劇

印尼是全球第三大民主國家，近幾年民主出現明顯退步。約20年前，統治了印尼32年、前威權總統蘇哈托（Suharto）被趕下台，使印尼向民主化邁前一步。2004年，印尼總統舉行首次總統大選，令人響往印尼將變得更加開放、自由的社會。然而，近年一連串事件，特別是宗教漸漸成為政治工具，衝擊民主價值。

華裔雅加達前省長鍾萬學因被指褻瀆伊斯蘭先知而獲罪，突顯激進宗教勢力坐大。印尼總統佐科維多多（Joko Widodoi）7月12日簽署條例，授權政府相關部門解散意圖破壞國家統一及安全的「激進團體」，便有反制激進宗教力量的意味，但同時亦引起指壓宗教自由非議。5月初，印尼政府要求法院下令，解散追隨者眾多的邀進組織「伊斯蘭解放黨」（Hizb ut-Tahrir），認為此組織活動違反印尼建國五原則及憲法外，此舉遭人權組織批評不民主。

菲國禁毒涉濫殺濫捕

在菲律賓，新總統杜特爾特上台後展開大大規模禁毒行動，過程備受爭議。當局涉嫌濫殺濫捕，令人憂慮削弱民主價值。人權組織批評，杜特爾特的處理手法如犯下「反人類罪行」。但杜特爾特的手法獲得印尼總統佐科維多多認同，他為強硬打擊毒品，下令執法人員射殺拒捕毒販，尤其是外國毒販。

泰國是東南亞民主倒退的表表者。科蘭茲克說，泰國經歷較嚴重的民主退步。素來有「微笑國度」之稱的泰國，早在1932年推翻君主專制後，建立君主立憲制。不過，80多年間，泰國民主發展不斷受到挫敗，發生了近20次軍事政變。2006年起，泰國再陷入政治危機，當時對時任首相他信（Thaksin Shinawatra）在海外，泰國軍方隨即發動政變，隨之而來的是爆發連串街頭示威抗議；2014年，泰國陸軍司令巴育推翻親他信的政府，奪取國家政權。雖然近兩三年泰國政治穩定，但軍方一再拖延「還政於民」。

緬甸人權狀況未改善

緬甸近年民主情況無疑有所進步。自2010年結束軍政府統治，政府進行一系列改革，其中包括釋放被軟禁的全國民主聯盟領導人昂山素姬，其領導的政黨在2015年以壓倒性勝出大選，為緬甸民主帶來曙光。然而，昂山素姬未能解決信奉伊斯蘭教的羅興亞人受壓迫的問題，令其民主光環退色不少。

其他東盟成員國如新加坡、馬來西亞、柬埔寨等國，也出現民主狀況下滑的勢頭。有意加入東盟的東蒂汶，是東南亞國家中民主進程較大的國家。東蒂汶2002年才從印尼獨立出來，在經濟學人智庫組織發表的2016年民主指數報告中，東帝汶是所有東南亞國家中民主指數最高的，在亞洲排名第5，但這並未為她帶來申請加入東盟的優勢。新加坡反對東蒂汶入盟，認為其國內不安會對東盟的穩定構成威脅。