東盟成立50周年　以共識優先融合緩慢　應獲頒諾貝爾和平獎？

東盟峰會於周六（29日）結束，作為峰會主席的菲律賓總統杜特爾特（Rodrigo Duterte）於12小時後才發出主席聲明。聲明沒有提及中國在南海受爭議的舉措，亦無提及去年海牙仲裁法院作出對中國不利的裁決，對中國採取較寬容的論調，與東盟過往取態有所不同。

第30屆東盟（ASEAN）國家首腦峰會於26日至29日在菲律賓首都馬尼拉舉行，峰會於周六晚上閉幕後，輪任主辦國菲律賓的總統杜特爾特遲至周日（30日）早上才發出「主席聲明」。各大外媒日前透露，東盟流出的主席聲明草稿中，一如過往東盟峰會的聲明，有提及南海「填海造地」（land reclamation）及軍事化（militarization）的活動，沒有點名提到中國；但在杜特爾特今天所發出長達25頁的聲明中，卻沒提及相關字眼，反而強調東盟與中國就南海問題正在改善合作。

東盟作出任何決定時，一向以達成各個成員國的共識為優要考慮，不過在發表「主席聲明」一事上，作為今屆峰會主席的杜特爾特，是有權決定修改聲明的內容。聲明不但沒有提及南海填海造地與軍事化活動，也沒有提及去年菲律賓於海牙國際常設仲裁法庭勝出的一仗，當時法庭宣判中國主張的「九段線」及歷史性權利與國際法相違且無法律依據。有3名菲律賓官員向美聯社透露，在中國駐馬尼拉的大使要求下，聲明草稿中有關南海活動的內容被淡化。

延伸閱讀︰中美聯手施壓　朝鮮發「求助信」　東盟冷處理事出有因

杜特爾特於去年6月上任總統之後，對中國一直採取較溫和的態度，對美國的態度則相反，曾稱奧巴馬是「妓女之子」，又曾公開表示菲律賓與美國將會分道分道揚鑣。外界認為他在外交政策上走「遠美親中」的路線，而這路線已為菲律賓帶來成果，例如北京開始允許菲國漁民前往黃岩島捕島。菲律賓對美國而言，是太平洋的一道重要防線，美國總統特朗普想讓菲美關係回暖也無可厚非。他於周六與杜特爾特「友善地」通電，討論朝鮮問題、菲律賓的毒品戰爭等等，期間邀請杜特爾特前來白宮，他亦表示期待今年11月出訪菲律賓的行程。

東盟成立至今，今年已踏入50周年，目前擁有10個成員國，中國並非其中一員。東盟在冷戰的背景下成立，立場反共，主要任務是防止共產主義在東南亞擴張，也務求為東南亞帶來和平與穩定。近幾十年，東盟各國致力加強彼此的經濟連結，令東盟不止是單純的政治組織。雖然進度緩慢，但東盟已成為發展中與新興經濟體之中最大的集團，其GDP總值高達2.6萬億美元。美國前總統奧巴馬推出「重返亞洲」的政策後，東盟在全球國防及安全議題上亦扮演愈來愈重要的角色。

東南亞變得愈來愈重要，然而東盟本身卻力有不逮，未能產生「整體大於部分之和」的效果。東盟作出決定時，首要考慮成員國之間能否達成共識，聽起來非常民主，卻令組織各說各話，欠缺凝聚力。這種做事方式根源自東盟的創立原則，即組織不可干預個別成員國的政治事務。結果，東盟很多時無法果斷行事，按自己的條件與潛在的經濟與戰略伙交涉。

與歐盟不同，東盟並非超國家組織，結構鬆散。東盟無法像歐盟般進一步融合，部分原因是成員國之間的競爭與利益衝突，也根源自成員國之內較深層次的地理與種族鴻溝。除了新加坡之外，大部分東南亞國家都是內向型，它們已花費很多時間資源去解決國家根深蒂固的不穩定因素，難以向外發展。

在舉行今屆首腦峰會前席，東盟多國都面對國內嚴峻考驗，例如印尼總統佐科面對失利的地區選舉結果，挑戰他實行改革計劃與連任；例如緬甸北部爆發政府軍與部落的武裝衝突，上萬計人進入中國避難，昂山素姬受壓。種種問題，阻礙東盟邁向經濟融合。

今次峰會的聲明姍姍來遲，或許因為東盟各國對聲明內容有異議。但「遲到好過無到」，比起東盟以往表現，今次已不算最難看。2012年，東盟舉行第45屆外長會議，由於各國未能就涉及中國的主權爭端問題達成一致意見，會議最終未能發表聯合聲明，是東盟成立多年史上首次。

今年1月，有學者撰文指出，在未來10年，東盟應該像歐盟一樣，成為諾貝爾和平獎的候選得獎者，以表揚東盟對和平與穩定的貢獻。該學者認為，東盟的成立，讓成員國免於戰爭。

但有反駁聲音指出，基於歐盟防止世界大戰再次爆發，它於2012年獲得諾貝爾和平獎，作為貿易集團的東盟不可同日而語，因為它不符合和平獎的要求，沒有致力建立各國的友愛、致力廢除或減低各國的軍備等等。1979年，東盟並未阻止中越戰爭發生；過去50年，菲律賓南部至少爆發3次暴動，東盟一直視而不見；2008年至2013年，柬埔寨與泰國就「柏威夏廟」（Preah Vihear）周邊的土地爭議，曾爆發武裝衝突，最終也是靠荷蘭海牙國際法庭解決。

（綜合報道）