【國際瞭望台】活在印度陰影下 南亞小邦生存之道
中印邊境爭議由來已久，夾在兩國中間的不丹今次捲入其中，早於1970年代就成為印度一邦的錫金亦被拉進輿論戰場，甚至有部分中國媒體帶着濃厚民族主義語調，暗示它應該重新獨立。今次事件顯示，南亞一眾小國，在中印兩個大國的外交角力中是一股不可忽視的力量。
今次衝突的導火線是，中國在與不丹有領土爭議的洞朗地區修路，不丹請求印度軍隊支援驅趕中方人員。享有世界上最快樂國家美譽的喜馬拉雅山小王國，罕有地進入地緣政治的鬥爭之中。事件反映，無論活得有多開心，不丹人也要面對自身實力不濟的現實，必須在中印兩國之間歸邊來保護自己。數十年來，他們的選擇都是文化、經貿關係密切的印度。
印度1947年獨立後，繼承了英國對不丹的宗主國地位。1949年簽訂《永久和平與友好條約》，同意印度「指導」不丹的外交，並能在不丹境內駐軍。條約合法化印度決定不丹外交政策的地位，當然也包括與中國的關係。上世紀50年代西藏局勢的變化，讓印不關係更進一步。
1959年藏區爆發騷亂，不少藏人由西藏逃入同為藏傳佛教地區的不丹。他們帶來中國軍隊到西藏「摧毀佛教和佛教徒」的訊息，讓不丹人心惶惶。藏民逃難一事，導致不丹於1960年接受印度的經濟及軍事援助，印方派出「軍事訓練隊」（Indian Military Training Team，IMTRAT）訓練不丹王軍，大大加強兩國關係。
不丹害怕成下一個錫金
上世紀60年代發生的中印邊境戰爭以及70年代印度吞併錫金的行為，迫使不丹重新審視與中印兩國的關係。雖然中印戰爭後印度保有藏南地區，但畢竟是戰場上的輸家。儘管印度經常強調不丹的防務對印度相當重要，但戰爭證明印度的軍事實力有限，難以保護不丹。
1975年，印度軍隊入侵曾為其保護國的錫金，殺害王室衛隊又包圍王宮，最終令國會急急展開公投，並在印軍威脅下通過加入印度。印度此舉令情況與錫金類似的不丹膽戰心驚，開始對北京示好，希望協商解決雙邊邊境問題。
不丹與安理會五個常任理事國均沒有建立外交關係，是與中國接壤國家裏唯一與北京沒有邦交的國家，但兩國的交流隨年月過去而逐漸增加，2012年時任不丹首相吉格梅廷里（Jigme Thinley）與時任中國總理溫家寶會面，是兩國政府首腦首次會面。
中不兩國自1984年起就邊境問題多次協商，中國遊客又是不丹現時接收最多的遊客。印度尼赫魯大學中國研究所教授阿恰亞（Alka Acharya）接受《香港01》記者訪問時指出，不丹正努力與中國加強經濟聯繫，更打算在邊境地區建立經濟特區，但這一切還要視乎印度的取態。
另一邊廂，印度依然是不丹最大的援助國，佔所有國外援助的68%，兩國的經貿關係亦一如以往密切，不丹有90%的出口貨物目的地都是印度。阿恰亞指出，中不印三角關係是否發生根本變化，取決於不丹什麼時候不再安於「活在印度就中國邊境所制訂的策略防衛之下」。
不丹在中印間的有限度搖擺，揭示了南亞各小國面對印度時所面對的兩難局面。從地理環境來看，這些國家與印度水陸相通，與中國則有喜馬拉雅山這個天然屏障相隔。它們一方面怕太依賴印度可能導致滅頂之災，另一方面其地理位置又讓它們無法不面對印度的干預，要與它盡力交手。
2007年，不丹及印度簽署了新的《永久和平與友好條約》，移除印度「指導」不丹外交的條款，增加了不丹在外交上的操作空間，但至今它仍沒有打出中國牌來增加更多權力，當然與印度施壓有關。
國際上有「中國威脅論」，南亞各國面對印度這個龐然巨物，亦有「印度威脅論」，這也一直窒礙南亞各國與印度的合作。印度前外交部長迪克西（J.N. Dixit）曾指「儘管印度政府實際上致力推動不結盟及和平共處的原則，但區內對印度仍有着霸權的觀感」。
印度佔南亞75%人口，又佔整個區域GDP的80%，加上國土相當遼闊，無疑是南亞一眾國家中的霸主，但它同時卻與鄰近國家有吵不完的問題，加上立國近70年以來，動輒用硬實力談判，「印度威脅論」並非無稽之談。
印度對鄰國的威脅由來已久，有人甚至會數到2,300年前的阿育王時代。但談論印度自古以來的威脅無甚意義，從印度獨立後首任總理尼赫魯（Jawaharlal Nehru）開始談起，或許會更切合南亞各國現時對印度的觀感，及現時搖擺政策的由來，而對比不丹，尼泊爾也許是印度睦鄰政策更好的體現，因為它比不丹更有國家之實。
尼泊爾在經濟制裁下屈服
尼赫魯雖然提出「和平比戰爭更好」的外交原則，更長時間成為印度外交的宗旨，但他及其繼任人對睦鄰國家都非常強硬，和平只是比開戰更聰明的手段。在尼印關係上，尼赫魯就曾於1971年說過：「我們雖然支持尼泊爾獨立，但我們不能讓尼泊爾犯錯，或讓這條防線變弱甚至遭人越過，因為這對我們的安全構成風險。」
1950年尼赫魯政府與尼泊爾簽訂了《和平與友好條約》，雖然條約沒有如不丹那條一樣讓印度「指導」外交政策，但它亦逼尼國開放邊境，又把尼泊爾納入印度的安全保護網，奪去制訂獨立國防政策的權力。尼赫魯女兒英迪拉甘地（Indira Ghandi）擔任印度總理時，亦一直維持父親的政策及尼印兩國的「特殊關係」。
當尼泊爾國王比蘭德拉（King Birendra）希望改變「特殊關係」的不對等狀況時，印度就露出它強硬一面。比蘭德拉早已對印度不滿，在1975年加冕典禮時已提出將尼國變成「和平地帶」（Zone of Peace）的建議，為國家在不結盟的狀態上尋求更多外交自主空間。比蘭德拉帶領國家積極參與聯合國事務，希望其他國家提供的安全保護網能代替印度，1988至1989年更在西方國家支持下，成為聯合國安理會的非常任理事國。
可惜這種新格局非常短暫，比蘭德拉對印度的強硬態度，加上以往的獨立自主式外交，最終招致印度報復。1987年，比蘭德拉為報復印度驅趕境內尼泊爾人，向本來自由出入的印度人發布工作證系統，限制《和平與友好條約》所列明的自由流動。
1988年，他打算從中國購買軍備及派軍人到中國受訓，印度的回應是不續簽該年到期的貿易及邊境協議。條約到期後，印度基本上對尼泊爾實施經濟制裁，又不讓尼國使用加爾各答的港口，令尼國接收不了石油、煤及其他必要物資，導致尼泊爾的GDP增長由1988年的9.7%大跌至1989年的1.5%，比蘭德拉在1990年屈服於印度的壓力，放棄了一直以來所做的改革。
尼泊爾已廢除君主制，成為共和國，但這個國土三面遭印度包圍的山國，仍然要面對印度的強大外交壓力。2015年，印度因為不滿尼國通過的新憲法，未能滿足以馬德西人（Madhesi）為代表的少數民族「單獨成邦」的要求，重演了一次經濟封鎖的伎倆。
馬德西人與印度關係密切，所住的地方又是尼泊爾工業最發達的地方之一，若單獨成邦的話，印度就可以進一步控制尼泊爾。雖然最終馬德西人的所在地沒有「單獨成邦」，但印度的壓力讓當時剛受地震打擊的尼泊爾國會通過修正案，確保馬德西人等印裔人口在國會內按人口比例得到相應的代表數量，算是換到了實際的政治影響力。
不過，中國在尼泊爾的影響力亦與日俱增，華為、中興通訊等大企業早已進駐尼國市場，尼國多個機場現代化的計劃由中國建築商承建，印度實施經濟封鎖時，中方又向尼國提供及時援助。所以，今時今日印度對尼國的經濟影響力不比往昔，尼泊爾正在中印兩國之間「再平衡」。
借中國牽制 尋求自主空間
印度過往的蠻幹手段，帶來的結果是周邊國家的不信任，尤其是其他周邊國家與印度本身就有各種未解決的問題存在。例如，孟加拉與印度長年就邊界、水源等問題有爭議，斯里蘭卡則在領海和族裔問題與印度有衝突。這種不信任從南亞地區推動區域合作進度緩慢可見一斑。
儘管早在1985年南亞八國就成立了「南亞區域合作聯盟」（SAARC），2006年又建立了南亞自由貿易區（SAFTA），但印度領軍乏力，加上印巴關係正常化沒有進展，區域機制未能正常發揮效用，八國之間的貿易額僅佔各國國內生產總值（GDP）總和的１％。相比之下，中國在區內投資漸見成效，中方在部分國家開發港口，形成印度視為威脅的「珍珠鏈」。
上任滿三年的莫迪也意識到，南亞已不是印度說了算的地區，嘗試尋求更多合作。他上任初期兩度到訪尼國，是十多年來沒有印度總理做過的事，他又沒有探訪以往印度一直支持的尼國王室，標示着印度支持尼泊爾現行的民主制度。
在經濟方面，印度提供不少能源及金錢援助，表示希望將雙邊關係帶往新高峰。這些舉動給予了尼國更多自主空間，可惜2015年面對尼國修憲爭議時，莫迪還是回到老路，用經濟封鎖逼迫加德滿都屈服。
要在夾縫中生存，小國都要善用「再平衡」策略，平衡區內大型勢力，為自己尋求更多自主空間。不丹和尼泊爾作為被中印包圍的內陸國，既對喜馬拉雅山脈另一端的中國感到陌生和難免的遲疑，也需要借助中國牽制印度，避免步上錫金的後塵。不過，從今次中印邊境衝突對不丹的影響與尼泊爾2015年遭封鎖邊境的例子，亦可看到印度對周邊國家的影響力仍然巨大，中國無論對當地經濟的投入增加了多少，仍比不過印度，加上難以逆轉的地理因素，短期內取代不了印度的角色。
更多周報文章︰【01周報專頁】
敬請留意逢星期一出版《香港01》周報，各大書報攤及便利店有售。你亦可按此訂閱周報，閱讀更多深度報道。