小國不丹的兩難　夾在中印之間　忍氣吞聲是唯一生存之道？

今次中國印度兩個大國的洞朗對峙的爭議中，有一個小國被龍捲風捲入－－不丹。不丹猶如三文治餡料一樣，地理上它夾在中國和印度之間，國際關係上它也注定受到雙方施壓。這個曾被封為「最快樂國度」的國家，多年在狹縫中生存，受兩邊拉扯的她，也希望能逐漸改變現狀。

中印在洞朗地區軍事對峙一事引起國際注意，印度打出不丹牌，指行動只是為了不丹出頭。慘成磨心的不丹，卻未有就洞朗主權問題表態，只向中國發出一份不痛不癢的外交聲明，要求北京將洞朗地區恢復原狀。聲明指：「中國在不丹境內修建公路違反兩國簽署協議，並影響兩國的邊界談判進程。」

相比中國，印度與不丹建交已久且關係深厚。在云云鄰國中，不丹是唯一與其保持正常關係的一個。印度與不丹的「家長式」關係緣起，要數到1960年代，這是不丹與中國鬧翻，並與印度越行越近的分水嶺。在中國宣布不丹、錫金及拉達克屬於西藏一部分並應回歸中國；其後，不丹選擇關閉北部邊境，切斷與中國貿易及外交關係作為回應。直至1972年中國及不丹展開邊界問題對談，印度亦是不丹背後的支持者。

  　印度的發電機　印方曾有「指導」不丹外交權力

印度一直在不丹背後支撐着其經濟，對印度出口佔不丹的總出口額為約85%。由於不丹水利資源豐富，印度在幫助該國開發水能方面投入巨大資源，單是大型水力發電廠就至少有四座，其他大大小小的水壩更是不計其數。而不丹亦會通過印度幫助興建的幾個水力發電廠，向印度供電，儼如印度的其中一部發電機，並以此賺取不錯的外匯收入。

有印度作經濟後盾，當然不會是沒有代價。1949年與不丹簽訂的友好條約第二條中賦予了印度「指導」不丹外交政策的權力。但58載過去，條約的修訂版本將不丹變成自由的小鳥，入口及外交議題都不再需要經印度首肯。新條文只說「（雙方）在與國家利益有關的議題上需緊密合作。任何一方政府不可在國境內進行對對方國防或利益有害的活動。」

1971年，不丹成為了聯合國成員之一，中國亦是投下贊成票的一員。而不丹的聯合國會籍，就是它作為一個獨立主權國家的有力證據，大大打擊了印度在此前簽訂的手握不丹外交生殺大權條約的約束力。中國此著，是沖淡印不關係的第一步。

  　面對煩　逃避更煩　不丹與中印的不解之緣

對於今次中印雙方在不丹邊境對峙，不丹人怎麼看？

不丹媒體《不丹人》（The Bhutanese）總編輯藍桑（Tenzing Lamsang），日前撰文道出不丹如何在今次兩個亞洲大國的爭議中獨善其身：「忍氣、吞聲、等待雨過天青」。聽來悲哀，但藍桑亦無法否認，這亦是夾心小國的生存之道。他拒絕了數個著名印度電視台的訪問邀請，作為一個有名的不丹媒體領頭人，在此敏感時刻必須小心言行，否則「兩國干戈相向時將不會再避開不丹，我們（不丹）或會變成對兩國來說最方便的沙包。」

直至最近，不丹仍相當尊重印度的意向，迴避與中國直接就邊境問題談判。在邊境議題，不丹向來做法是「不討價還價，不強加意見」，但今次洞朗爭議，似乎讓不丹了解了一件事－－即使解決過程甚艱難，但再拖延則後患無窮。

不丹的長遠目標很簡單，卻又是極難做到：和中印雙方均維持友好關係。不丹近年對華態度正在慢慢改變，尤其是不丹與中國之間未有通知印度的邊界談判。不丹專家里索（Govinda Rizal）認為，其實早在2006年底不丹國王退位時期已有跡可尋；當時的過渡政府推出的一幅地圖，抹去了有不丹最高峰之稱的庫拉崗日峰，變相非正式割讓該地予中國。而在2008到2013年間，不丹未曾嘗試取回這塊「地圖上被割走」之地。

里索分析指，2012年時任中國國務院總理溫家寶和時任不丹總理廷禮（Jigme Thinley）一次在里約熱內盧的會面，雙方都表達了建立正式外交關係及劃定不丹北部邊境帕桑蘭（Pasamlung）與賈卡蘭（Jakarlung）邊界的意願，正正是為日後解決洞朗地區劃界問題鋪路。

  　中不建交是指日可待　還是遙遙無期？

上面提到在不丹國內有聲音想盡快解決今次洞朗爭議，是因為怕後患無窮。里索表示是由於再拖延與中國劃定國界進程，恐怕會令中國在談判中態度更強硬，訂下對不丹越發不利的協議，最壞情況不丹會再失去10%國土；故不丹有意「徹底而且永久地」解決洞朗問題。但中方亦明言，要在劃界問題上一勞永逸，中不建交是不可或缺的一環。

廷禮帶領下的不丹對與中國建交持正面態度；畢竟透過與中國建立正常外交關係，可以顯示不丹是主權國家，及開拓更大經濟市場。對於旅遊業是第二大產業的不丹來說，中國旅客對不丹來說是重大財源，而且與中國建立經貿關係亦對不丹經濟有重大幫助。不過，現任不丹總理托傑（Tshering Tobgay）在此議題上仍然會看印度的面色，2014年時托傑面對印度國內對中國要在不丹建大使館一事的不滿情緒，在印度總理莫迪到訪不丹後特地公開表示：「我們（不丹與中國）連外交關係也沒有！如何在沒有外交關係的情況下開大使館？」

有不丹國民評論指，「不丹很清楚在解決與中國的邊界爭議上，不丹不能以充滿敵意的態度面對。」不丹與中國關係越走越近，就意味着與印度越行越遠，此消彼長。前車可鑑，2013年印度削減不丹財政援助，甚至2013年時任不丹總理廷禮在選舉中落敗，有指均與印度不滿中不兩國關係進展有關。

不丹的兩難在於，會否因今次被捲入的洞朗爭議而大刀闊斧改變與中國及印度的距離？但現實是，不丹想與雙方和平共處的願望，成為了無法和平共處的最大原因。

（綜合報道）