【拆局】聯國制裁未改中美分歧　華府勢向北京施壓　朝鮮或挑釁

聯合國安理會一致通過制裁朝鮮新議案，反映了中美在朝鮮半島問題上成功加強合作，但實際上也反映了雙方仍有不少分歧。預料美國未來勢將繼續向華施壓，例如質疑中國有否切實執行制裁措施、有否嚴厲打擊中朝邊境的走私活動。至於朝鮮短期內極可能採取行動挑釁韓美，以示不滿，然而真正的關鍵，仍是之後朝鮮會否同意回到談判桌。

事實上，如果華府真的對今次制裁決議案很滿意，美國國務院和財政部也不會在安理會決議案通過後不久，迅即宣布新的單邊制裁朝鮮新措施。從這一角度來看，新議案只是符合了中美雙方在朝鮮問題上所各自畫下的底線。

聯國議案外　美再加單邊制裁

在中方堅持下，新制裁措施強調只應針對朝鮮的核武導彈軍事計劃，不能損害民生。多項新措施，實際只是基於原有基礎上，進一步修緊制裁，例如擴大禁運奢華物品的範圍，包括名貴手錶和金正恩所鍾愛的昂價滑雪器材；又例如要求所有國家強制檢查所有往來朝鮮的貨櫃，而不再像過去般，只會在懷疑當中藏有違禁物品時才加以檢查。

對於新決議案內容包括限制入口朝鮮煤碳，中方設下了一個重要前提，就是必須有證據顯示，有關貿易的收益，是用來支持朝鮮的違禁武器計劃，有別於為了民生目的。中國駐聯合國大使強調，制裁自身不是目標，安理會制裁也不可能根本地解決朝鮮半島核問題，新議案是只是為政治解決朝核問題提供一個基礎。

相比下，美國較早前頒布的制裁措施，對象除了針對朝鮮可用來發展大殺傷力武器的入口物料外，也包括與侵犯人權有關的朝鮮人員，更敏感的是，美方還撥款5000萬美元，支援對朝鮮的電台廣播。在朝鮮眼中，這明顯是意圖顛覆朝鮮政權的敵對措施。

近年與朝鮮愈走愈近　俄國罕有插手

值得留意的是，在議案表決前，俄羅斯罕有地插了一手，要求修訂中美達成的決議草案文本，最後成功加入了容許飛往朝鮮的國際航班，不受航空燃料制裁措施的影響，同時容許朝鮮基於民生目的繼續出口礦物。俄國加入這兩點，明顯是要保障俄國自身利益，畢竟近年朝鮮拉攏俄國，兩國愈走愈近，這亦意味朝鮮半島問題，未來可能變得更複雜。

正如美國智庫組織軍控協會的專家Darryl Kimball指出，安理會決議案的作用，是要用來逼平壤回到談判桌，中美未來數周的要務，就是跟平壤方面溝通，表示願意正式恢復談判。當然，問題的關鍵位，仍然是美朝能否就簽署和約展開對話，據美國傳媒較早前披露，華府已作出退讓，同意不以朝鮮先採取「去核」措施作為和約談判的前提，改為要求談判上必須包括「去核」這個議題。能否打破談判僵局，就要看金正恩在新制裁措施下的選擇了。