【拆局】美披露安理會草案未提斷油　中國支持煤鐵制裁朝鮮留餘地

韓聯社日前發自華盛頓的報道聲稱，中美同意在最新一輪制裁首度亮出「石油牌」，「限制」對朝輸出原油。石油制裁無疑屬嚴厲招數，大有可能重挫朝鮮人民生活，如果安理會議案真有這樣的條款，無疑反映中國大幅調整對朝政策。可是觀乎美國政府周五公布的決議草案內容，韓國的報道明顯是「流料」，當中根本沒有觸及石油。然則這次中美達成的制裁決議，到底有多強硬呢？

聯合國針對朝鮮過往三次核試施以制裁，大多針對政府、企業，手段包括武器禁運、凍結相關人士資產、禁止入境等，但從沒試過觸及關鍵的經濟民生項目，諸如石油供應和朝鮮對外出口礦鐵等原材料。自從朝鮮今年核試和射火箭後，中方已強調朝鮮要付出代價，問題是中國在制裁朝鮮上去得會有多盡。

毫無疑問，今次由中美協商出來的決議草案，包括了多項歷來首次的制裁措施，確是廿年來安理會對朝鮮的最嚴厲制裁。不過值得留意的是，美方官員所羅列的草案項目，大多數仍不涉及直接打擊朝鮮民生。首次禁止對朝出售所有小型武器及常規武器、懷疑載有違禁品的船隻禁止駛入港口、要求檢查所有進出朝鮮的貨櫃、禁止各方對朝鮮供應航空燃油和火箭燃油，明顯都是針對軍事層面（儘管禁供航空燃油除了影響朝鮮空軍，也會影響民航，但恐怕朝鮮普羅大眾大多搭不起飛機）。草案亦提出針對朝鮮的銀行及資產的金融制裁，但本來朝鮮與外界的金融接觸就相當有限，論施壓力度，這方面的制裁，威力其實相當有限。

為免斷絕對話之路，中國在制裁朝鮮上一直反對趕狗入窮巷。日本共同社於上月曾引述外交消息人士報道，中國一直反對美方提出的強硬制裁草案，其中最主要就是反對石油制裁，認為這會禍及朝鮮平民百姓。朝鮮新聞網站NK News總監Leo Byrne指：「石油制裁是非常極端的行動，很可能令朝鮮的商業活動完全停擺。國內人民也無法運輸食物或其他物資，絕對影響這批非軍方或官方人士。」他又稱，朝鮮軍方很大可能先把所有石油據為己用，榨取民用石油。

誠然，自從朝鮮於2013年進行第三次核試後，中國已變相自行對朝實施石油制裁，根據今年初中國海關總署的統計顯示，中國對朝鮮的石油出口量自2014年1月以來連續24個月顯示為零。不過中國私下單方面停輸石油藉以施壓，跟支持安理會制裁給朝鮮「斷油」完全是兩回事。因為就算中國官方未再輸油，朝鮮仍有可能繼續從黑市渠道取得來自中國的原油，也可轉向俄羅斯尋求石油供應。但若然聯合國安理會通過施加石油制裁，朝鮮就真的可能瀕臨斷油危機，連俄國的原油也沒有了。

韓聯社周四的報道，曾聲稱安理會蘊釀的決議草案，包括「限制」向朝鮮供應石油。但美方周五的公布，完全沒有觸及石油的問題，反映中國並沒有在這個根本立場上有改變，接納美方的立場。事實上，韓聯社周四的獨家報道中，本身就存在著一些疑點。有關報道只是在文末寫道，「在安理會正在醞釀的對朝制裁決議草案中」，包括限制原油供應、「禁止」進口朝鮮煤和鐵礦石，但有關報道原文並沒明確表明，這是中美雙方同意的「最終版本」決議草案，還是之前的磋商版本，甚或單單是美方主張的版本；另外，有關報道是發自美國首都華盛頓，而非聯合國總部所在的紐約，又或是北京，韓聯社報道的消息來源是否可靠，亦存在一定疑點。

然而從美方所公布的決議草案要點來看，中方在煤鐵礦石制裁上，明顯反對採取一刀切性的禁運制裁。根據周五的最新消息，決議草案內容明確將關乎「民生目的」的煤、鐵及鐵礦出口，排除在制裁之外，同時強調有關制裁的一大目的，是不會「帶來收入供朝鮮核彈計劃之用」。換言之，也就是制裁措施只針對朝鮮軍事方面，不能損及民生。事實上，根據環球時報引述的丹東外貿人士所說，估計「中朝（煤炭）貿易可能會在5月恢復」，儘管「最終仍要看朝方態度」。這番話似乎就反映，中方貿易界人士並不認為中斷煤炭貿易會很久。

從美方披露的方向來看，今次制裁議案雖嚴，但在民生上仍留有餘地，中方顯然並未全盤採納美方的強硬制裁路線。這次中方同意在安理會議案加入「限制進口朝鮮煤和鐵礦石」，反映了中方確實覺得有需要從經濟打擊的層面入手，加強對朝鮮施壓，但仍堅持議案要留有靈活性和彈性，不會輕易贊同「趕狗入窮巷」，畢竟朝鮮崩潰並不符合中國利益，將金正恩逼入生死存亡的死角，徒然只會增加朝鮮半島爆發戰爭的風險，而不會為談判製造條件。且看金正恩今回會否面對現實，妥協重返談判桌。