電話外交台灣恐得不償失　中國冷處理背後有何玄機？

12月3日，美國候任總統特朗普與台灣總統蔡英文通電話的消息震驚中美台。這是近40年來，台灣總統首次與美國總統或候任總統對話，難免被外界視作美國對華政策轉向的重要信號。《香港01》記者採訪中台多位學者，均認為未來中美關係將面臨許多不確定因素，中國須提前做準備。而「特蔡通話」作為中美大國博弈的一次交鋒，縱然為蔡英文政府帶來一時甜頭，但長遠對台灣利益沒有好處，難以視作一場外交勝利。
撰文：鄧峰、楊曼璐

蔡英文和特朗普通電話毫不意外的引發政治角力。中國外交部就此向美方提出嚴正交涉。美國白宮、國務院和國家安全委員會均表示事前毫不知情，並向中國反覆重申美國仍堅持實行了40年的「一個中國」政策，民主黨更是炮轟特朗普根本無法理解其「愚蠢的電話」會威脅到美國安全。特朗普團隊則反復辯解稱通話只是一個禮節性對話，而非顛覆美國對華政策。

綠營「大老」　讚蔡英文首次做對

這一切都源起於中美台三方的複雜關係以及特朗普和蔡英文的敏感身分。自1978年台美斷交、翌年1月1日中美建交以來，歷任美國總統都依循中美3個聯合公報與《台灣關係法》處理美中與美台關係，謹守「一個中國」的外交政策，為避免對中美關係造成實質損害，當選後既不會和台灣領導人直接溝通，也不會公開討論敏感的政治和安全合作問題，更不會直接用「台灣總統」來稱呼對方。但是這次，商人出身的「政治素人」特朗普還未上任就打破了所有慣例，事後還在社交媒體發文抨擊中國。

台灣綠營不少人為此興奮，甚至視為一種外交勝利，認為這是美國未來總統對台美關係和台灣安全的再擔保，台獨「大老」吳澧培甚至稱讚這是蔡英文上任以來做得對的第一件事。從表面上看，這似乎確實是台灣的一場外交勝利，蔡英文需要這樣一通電話來支撐其上任後推行的「親美疏中」路線，同時也緩解台灣社會對特朗普上任後台美關係未來走向的焦慮，紓緩自己所面臨的執政壓力。然而，從台灣的長遠和根本利益考慮，這真的是一場外交勝利嗎？

華府挑戰「一中」　聲音從未遏止

自中美1979年建交以來，雖然「一中政策」一直為中美關係的基礎，但美國內部批評華府棄台做法的聲音從未停止。這在親商且意識形態色彩較重的共和黨內尤其明顯，不少共和黨人與台灣有長久的個人甚或商業往來，而且認為台灣在政治理念上更接近美國。

最新事態發展表明，這次通話並不是美國官方推動的成果，扮演關鍵角色的三個人分別為美國保守派智庫傳統基金會創辦人福伊爾納（Edwin Feulner）、亞洲諮詢協會主席葉望輝（Stephen Yates）以及共和黨前參議院領袖多爾（Bob Dole）。福伊爾納與葉望輝兩人目前均為特朗普交接團隊工作，又都主張美國與台灣加強關係；多爾則受人錢財擔當台灣政府在華府的說客。很明顯，特朗普與蔡英文通電話，是一場由華盛頓智庫和說客從自身商業或政治利益出發促成的事件。

「沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。」由智庫與說客極力促成的此次「特蔡通話」本就牽涉特朗普自身的利益，換句話說，特朗普正利用台灣撈政治資本。

而從另一方面看，香港科技大學社會科學部教授沙伯力（Barry Sautman）認為特朗普接電話的首要目的不是救台灣於水火，亦非劍指中國，而是考慮自身的利益——聚攏因自己參選而分裂的共和黨人心。沙伯力接受《香港01》採訪時表示：「大選期間，部分共和黨人士不支持特朗普，有些人甚至是他的政敵，比如克魯茲、魯比奧及他們的支持者。特朗普想要在執政時爭取這些人的支持。」

特朗普未代表美國　北京克制

令許多人意外的是，北京迄今的反應相對克制。事件發生後，中國外長王毅批評「這只是台灣搞的小動作」，不可能改變國際社會已經形成的「一個中國」格局，外交部發言人此後在記者會上回應提問時，也只重申這一說法。

國際輿論對這通電話的高度關注，清晰說明它的深刻政治意涵，北京不可能不在乎。對於北京這種帶有息事寧人意味的反應，南京大學國際關係研究院院長朱鋒向《香港01》指出，特朗普畢竟尚未就職，其言論不代表美國政府的態度，「特蔡通話」對中國不會產生實質影響。朱鋒對特朗普就職後對中、對台政策持觀望態度，認為特朗普究竟是在「作騷」給其他人看，抑或預示對台政策轉變，目前難以斷言。

國際交往有一套普遍認可的建制規則，即只有官方的正式表述才能代表一個國家的對外政策。智庫和說客促成的事件，不同於正式的官方承諾，具有極大偶然性和不確定性。尤其是考慮到特朗普的口沒遮攔的特質，而且還只是候任總統，內政外交都還在摸索佈局，中國選擇不向他開火不足為奇。

事件發生後奧巴馬政府緊急滅火，一邊批駁特朗普，一邊和中國政府保持密切溝通，說明美國的「一中」政策並沒有改變。而從中國政府一邊表示高度關注，一邊和美國政府冷靜溝通確認，也知道中方對中美關係穩定性有充分信心。

特朗普與蔡英文通話之際，中國領導人習近平在北京迎接長年擔當中美外交橋樑的美國前國務卿基辛格。基辛格訪華前與特朗普見過面，在美國外交事務上又具有權威地位，他訪華帶來的信息在北京眼中也許比「特蔡通話」更實際。

台灣勢遭外交報復成輸家

中國官方輿論對台灣的強烈批評與對美國官方的冷靜態度形成強烈反差，這顯示中國政府可能對台灣付諸報復行動。中國官方新華社刊文抨擊「通話性質是惡劣的」。《環球時報》表示「當前的懲罰行動應當打向台灣當局」。對這些嚴厲的批評或警告，台灣淡江大學國際研究學院院長王高成指出，「大陸必然會對於台灣採取進一步的打壓措施」。

何以台灣會成為中國大陸的報復對象？原因除了台灣之於中美關係的高度敏感，一直被中國政府視為核心利益外，還和特朗普的候任狀態以及當前的兩岸關係現狀密不可分。因為特朗普還沒有正式上任，他的行為還不能代表美國官方立場，中國政府不便對美展開報復行動，但是對台灣現狀而言，兩岸關係在「520」後的走向卻已經足夠讓北京煩心。針對蔡英文上任後不肯承認「九二共識」，中國大陸雖然停止了海協與海基兩會以及國台辦和陸委會的官方溝通，收緊了台灣參與國際會議的空間，但仍對蔡英文政府釋出善意，在兩岸經濟交流及台灣的邦交國問題上保持克制。如今這通電話不僅挑戰了中國政府的一中底線，也將中共放到了非常被動的位置上，足以令北京的煩心升級為憤怒。

在兩岸實力比對嚴重失衡狀態下，北京的憤怒對台灣來說意味着切身利益受損。如果台灣已經所剩不多的國際空間因此再受擠壓，甚至重回陳水扁時期的烽火外交局面，無疑與蔡英文上任後提出的「踏實外交」背道而馳。

台灣淡江大學美洲研究所教授陳一新預測，只要不觸碰「把台灣當成獨立國家」這條紅線，北京將會容忍美國與台灣加強關係。他同時相信，中國與特朗普打交道時必然有所讓步，「不然特朗普更會把台灣當籌碼」。

陳一新曾撰文提醒台灣，美國總統對台態度急轉彎大有前例，不可不防。如克林頓在競選總統時斥中方為「北京屠夫」，上任後反而去到上海發表演講，提出「新三不政策」：不支持「兩個中國」或「一中一台」、不支持台獨、不支持台灣以國家名義加入國際組織。陳一新強調，蔡英文政府別高興得太早，特朗普就任美國總統前，什麼談話都不作準：「現在大陸籌碼比克林頓時期更多，不會急着與台灣翻臉。現在打擊台灣等於打特朗普的臉，捋虎鬚。」陳一新又指：「大陸打壓台灣會更加細膩，不一定在近期。」

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