【01觀點】特朗普亂「鬆章」 蔡英文要防「食詐糊」
雖然已經過去一段時間,但蔡英文和特朗普(Donald John Trump)通話引發的政治角力仍在持續。在台灣社會,特別是綠營內部,有不少人為此興奮,甚至視為一種外交勝利,認為這是美國未來總統對台美關係和台灣安全的再擔保,更可緩解蔡英文團隊所面臨的執政壓力。特朗普看似對台「鬆章」,只怕蔡英文一時被充昏頭腦食錯「詐糊」,反成大輸家。
雖然已經過去一段時間,但蔡英文和特朗普(Donald John Trump)通話引發的政治角力仍在持續。在台灣社會,特別是綠營內部,有不少人為此興奮,甚至視為一種外交勝利,認為這是美國未來總統對台美關係和台灣安全的再擔保,更可緩解蔡英文團隊所面臨的執政壓力。特朗普看似對台「鬆章」,只怕蔡英文一時被充昏頭腦食錯「詐糊」,反成大輸家。
蔡英文和特朗普上周五(12月2日)通電話,事件令台灣綠營振奮,台獨大佬吳澧培甚至稱讚,這是蔡英文上任以來作對的第一件事。沒錯,從表面上看,這似乎確實是台北的一場外交勝利,蔡英文會很難拒絕不打這個電話。對於曾在美國大選時押錯寶給希拉莉的蔡英文而言,她也需這樣一通電話,對內,近期蔡英文深陷「一例一休」、同性婚姻立法等風波,其施政能力備受質疑,在民望持續下滑之際,蔡英文可藉這一通電話轉移台灣民眾的視線;而對外,今次亦可支撐其上任後推行的「親美疏中」路線,同時也緩解台灣社會對特朗普上任後台美關係未來走向的焦慮。
台島內政紛亂 借特朗普轉移視線
事實上,自1978年台美斷交、翌年1月1日中美建交以來,歷任美國總統都依循中美三個聯合公報與《台灣關係法》處理美中與美台關係,謹守「一個中國」的外交政策,為避免對中美關係造成實質性損害,當選後既不會和台灣領導人直接溝通,也不會公開討論敏感的政治和安全合作問題,更不會直接用「台灣總統」來稱呼對方。但是這次,商人出身的非典型政客特朗普還未上任就打破了所有慣例,而且事後還在Twitter發文,反攻為守的為自己辯護,甚至向北京「挑機」。
特朗普公然踩踏中美在兩岸問題上的紅線,表面上大有向蔡英文「鬆章」的意味。然而,從台灣的長遠和根本利益考慮,這真的是一場外交勝利嗎?若蔡英文以為摸著好牌,準備「食糊」,只怕捉錯用神。
箇中關鍵,是特朗普今次的冒進舉動,相信仍難撼動華府的兩岸政策大框架。一方面,從國際媒體的後續報導來看,這次通話並非美國官方推動的成果。在這次事件中,有三個人被認為扮演了關鍵角色,一位是特朗普交接團隊成員佛納(Edwin Feulner),他另一身份是友台的美國傳統基金會創始人,早在大選前就成為了民進黨政府和特朗普團隊聯繫的中間人;另一位是共和黨前參議員多爾(Bob Dole),他是著名政治說客,一直受台北當局委托在華府從事政治游說工作;還有一位是正在台灣訪問的華盛頓特區亞洲諮詢協會主席葉望輝(Stephen Yates),儘管他事後否認自己是牽線人,但依然被外界認為是幕後促成這次通話的一個關鍵人物。很明顯,這是一場由華盛頓智庫和說客,從自身政治、甚至商業利益出發促成的事件。
對話純屬偶然 一中格局仍難改
而事件發生後,奧巴馬政府緊急滅火,白宮、國務院和國家安全委員會,均表示事前毫不知情,特朗普團隊亦反復辯解,堅持通話只是禮節性對話,而非顛覆傳統對華政策。根據國際交往的遊戲規則,只有官方的正式表述,才能代表一個國家的對外政策,而智庫和說客促成的事件,不同於正式的官方承諾。尤其考慮到特朗普口沒遮攔的特質,更只是候任總統,內政外交都在摸索布局之中,一次偶然的通話,並不具備實質政治意義。
另一方面,一旦中美關係轉壞、蔡英文乘機大搞台獨,恐怕會招致北京報復。北京在事件發生第一時間做出回應,外交部長王毅批評「這只是台灣搞的小動作」,不可能改變國際社會已經形成的「一個中國」格局,外交部就此向美國有關方面提出嚴正交涉,國台辦發言人也重申王毅的說法。
這些看似公式化的回應背後,北京很可能正部署進一步反制措施,以備一旦事態惡化時出手。官方新華社刊文抨擊「通話性質是惡劣的」、鷹派《環球時報》更將矛頭直接對準蔡英文政府,表示「當前的懲罰行動應當打向台灣當局」、「可以拿掉台灣若干個邦交國」。對這些嚴厲的批評或警告,台灣淡江大學國際研究學院院長王高成在接受採訪時就指出,大陸必然會採取進一步的對台打壓措施。
何以台灣會成為大陸的報復對象?原因除了台灣問題之於中美關係的高度敏感,一直被北京視為核心利益外,還和特朗普的候任狀態以及當前的兩岸關係現狀密不可分。因為特朗普還沒有正式上任,他的行為還不能代表美國官方立場,北京不便對美展開報復行動,但是對台灣現狀而言,民進黨在總統與立法院選舉大勝,全面執政,已經足夠讓北京心煩。針對蔡英文不肯承認具一個中國意涵的「九二共識」,大陸雖然停止了兩岸海基、海協兩會,以及國台辦和陸委會的官方溝通,又收緊了台灣參與國際會議的空間,但在兩岸經濟交流及台北的邦交國問題上,仍保持着一定克制。但現在這通電話,不僅挑戰了北京的一中底線,也將大陸放到了非常被動的位置上,足以令北京的煩心升級為憤怒。
續向北京「挑機」 蔡英文恐自招苦果
在兩岸經濟、外交、軍事等實力比對嚴重失衡狀態下,北京的憤怒,對台灣來說可能意味着切身利益受損。事實上,從最近蔡英文在接受記者提問時為事件降溫,強調「一通電話不代表政策轉變,在不遠的未來,我不預見會有重大的政策轉變,因為我們都重視地區的穩定」,就知道她也很清楚此事對兩岸關係及台灣利益產生的負面影響。
蔡英文上任後,一直主張兩岸維持現狀、也希望大陸方面「展現善意和彈性」,但蔡英文與特朗普通電話,卻進一步觸動北京的敏感神經,令冰凍的兩岸關係雪上加霜,既不可能為美國的一中政策帶來實質改變、反而會威脅到台灣已經所剩不多的國際空間,甚至會再重回到陳水扁時期的烽火外交局面,台北失去更多邦交國。若走向這種局面,蔡英文上任後提出的「踏實外交」,恐怕難再站得住腳。
蔡英文一定不能忘記她的使命,台灣人選她當總統,是希望她能領導台灣擺脫經濟困境,希望她能維持兩岸關係和平穩定,以確保人民的「小確幸」生活不會因為政治爭拗和意識形態而受到衝擊,如果有可能,還要進一步拓展台灣的國際空間。而所有這一切,都要求她必須在兩岸關係和台美關係上保持好微妙平衡。故特朗普胡亂「鬆章」,蔡英文切忌貪勝不知輸,以為食糊在望卻淪為食詐糊,倒蝕收場。