杜特爾特擬將黃岩島海域列為保護區　是妥協還是計謀？

據菲律賓傳媒報道，總統杜特爾特計劃把與中國有主權爭議的黃岩島潟湖水域列為海洋保育區，禁止漁民在該海域捕魚，預計此舉有助中菲雙方擱置黃岩島爭議。

菲律賓總統杜特爾特借著出席秘魯亞太經合組織（APEC）領袖峰會的機會，在上周六（19日）與中國國家主席習近平舉行雙邊會談。據菲律賓ABS-CBN新聞網報道，杜特爾特在與習近平在雙邊會談中提及黃岩島爭議，提出有意設立保育區，幫助黃岩島海域的魚群繁殖。

據當時在場的菲律賓官員透露，習近平對計劃表示支持，並稱中方願意提供協助。不過，目前暫時不清楚中國會否也做出相同的宣布。

報道稱，菲律賓總統府將在下周的內閣會議中，草擬設立黃岩島潟湖保育區的行政命令。菲律賓國家安全顧問埃斯佩龍表示，黃岩島潟湖是魚群繁殖地，宣布潟湖為保育區，有助黃岩島海域漁群永續發展。

黃岩島設保護區有助中菲擱置爭議

有分析指出，菲律賓如落實海洋保育區計劃，菲國漁民即不能再進入黃岩島潟湖捕魚；如果北京也宣布同樣的措施，中國漁民也將受到限制。中菲兩國若以「環保」的名義，同時禁止雙方的漁民進入黃岩島潟湖，既有助魚群永續繁殖，也能提供雙方一個下台階，暫時解決捕魚爭議，不失為一舉兩得的作法。

此外，據菲律賓政府在11月21日的公報透露，在19日的會晤中，習近平接受杜特爾特的邀請，將擇期訪菲。

中國政府尚未回應菲方建議

另外英國《金融時報》引述悉尼洛伊國際政策研究所安全分析師格雷厄姆(Euan Graham)的觀點稱，以意氣用事出名的杜特爾特，很可能在試圖構建即興式的政治解決方案，既與菲律賓主權相一致，又避免與中國陷入緊張局面，還能保住自己的臉面。

不過，杜特爾特的計劃破壞了國際仲裁庭的裁決，而且這項決定可能會產生反效果，因為設置保護區等於同時禁止了中國大陸、台灣和越南的漁民在黃岩島的捕魚作業，而國際仲裁庭裁定，那些地區的漁民在該水域有傳統捕魚權。

中國人民大學的國際關係研究員劉志勤則認為，杜特爾特宣布的消息「很容易加劇中菲矛盾」，中國將非常小心這一點，需要好好分析一下菲律賓的真正動機。劉志勤認為，雖然杜特爾特聲稱希望加深與中國的關係，並尋求與傳統盟友美國「分離」，但是北京方面對杜特爾特仍抱有戒心。

黃岩島自2012年開始，由中國實際控制，不過仍有菲律賓漁民到該海域捕魚，中菲兩國不時因為主權問題爆發衝突。今年七月，海牙仲裁法院裁定，中國聲稱擁有南海島礁主權的「九段線」主張，沒有國際法基礎，但中國不承認結果，令南海爭議升溫。

不過，自從杜特爾特十月訪華後，中菲關係不斷改善，中國近日更加放寬讓菲律賓漁民在黃岩島一帶捕魚。此前有菲媒稱，菲律賓兩艘巡邏船於11月5日到達黃岩島水域開始巡邏，這是自2012年中國實現對黃岩島有效控制以來，菲律賓巡邏船首次進入該海域巡邏。