產能過剩要轉型　振興東北莫忘人口老化問題

觀乎中國百年近代史，東三省皆是中國的重工業、煤礦業的重鎮與命脈。時移世易，如今中國東北地區面臨嚴峻考驗－－過去東北賴以維生、以之為支柱的重工業、煤礦業在近年產能過剩的背景下，日漸衰頹；國家主席習近平、國務院總理李克強對東北問題曾發表多次談話。事實上，東北問題成因複雜，環環相扣，但人口危機無疑是重中之重－－東北生育率在全國範圍中，亦是排倒數，老齡化嚴重、人口外流嚴重。

相對全國各地，東北地區生育率低，人口增長趨於停滯。據國內媒體《第一財經日報》翻查數據，早在1982年，遼寧、吉林、黑龍江三省的總和生育率分別是1.773、1.842和2.062，明顯低於全國2.584的平均水平。此後，隨著「計劃生育」進一步推行，東北地區2000年的總和生育率更是跌破了1.0，2010年第六次人口普查顯示，東北地區的總和生育率只有0.75－－然而，《第一財經日報》指，其參加了多個不同級別的東北振興會議後，聽到東北多位省長、市長大談振興之道，「沒有一位提及東北面臨的人口危機」。

10月19日，國家衛生和計劃生育委員會（衛計委）發表了《中國流動人口發展報告2016》（下稱《報告》），報告中有關東北人口變動的分類報告，具體指出了東北如今臨的人口問題。

從規模上看，東北人口占全國人口的比重正在持續下降。2010年，第六次人口普查數據顯示，東北地區人口總數為約1.9億人，佔全國人口比重為8.22%，相比第五次人口普查時的1.6億人、佔比8.42%的人口規模，比重明顯降低；從增長速度看，統計部門數據顯示，從2006年到2015年，東北地區年均增長率僅為0.21%，不足全國同期水平0.5%的一半，人口增長基本趨於停滯。

由於生育率超低，東北人口老化情況嚴重。2015年，東北地區人口的中位年齡為43歲，比全國的38歲高5歲，相當於全國2027年的水平。人口老化的一個直接影響就是嚴重的養老負擔－－據國內媒體《經濟參考報》報道，黑龍江省財政廳社會保障處處長馮廣棟向指，隨著人口老齡化問題的加劇和贍養比的逐年攀高，近年來養老保險不可持續問題已越來越突顯；從2011年起，「養老金當期就開始出現入不抵支，且缺口逐年加大」。

東北的人口危機嚴重，但有國內媒體評論指，從東北三省的人口與生育政策來看，當地政府「對這一危機認識依然不到位」。以遼寧為例，2010年，遼寧省的總和生育率為0.74，除了北京和上海之外，位列全國倒數第一，倒數第二位為黑龍江0.75，倒數第三位為吉林0.76。此外，根據遼寧省統計局統計，截至2015年末，遼寧省常住人口相比2014年減少了9萬；今年上半年的在GDP增速排名中，遼寧是全國唯一一個負增長。這兩個負增長之間可能存在彼此互動的關係——經濟頹勢加速人口流出，人口流出加劇經濟頹勢。

根據《第一財經日報》在東北三省所做的調查，除了繼續嚴罰三孩以上超生，東北地區將超生與教育、就業、福利等掛鉤的做法也依然普遍存在。《報告》對這一問題特別提出，東北地區目前的人口結構已經不利於經濟社會的長期均衡發展，當前應引導鼓勵符合政策的生育，使得東北三省人口保持一定的合理規模，人口結構恢復較為合理的水平。