【觀察】中共取消國家主席任期限制　或因政經外交大計收成需時

今日（2月25日）官方新華社報道，中共中央建議刪除憲法部份表述，內容為國家主席及副主席任期，亦即「連續任職不得超過兩屆」。
2016年「習核心」一語在中共內部獲確立，至「習思想」在去年10月十九大亮相，並在今年3月兩會通過「入憲」，其實據此大勢，修改國家主席任期之消息其實早已不絕於聞。

按目前規定，中共總書記一職並無任期限制，毋須修改黨章亦可連任。至於所謂「七上八下」慣例，亦即67歲以上可留任領導層，68歲則須退休，近年亦屢次傳出「廢止」傳聞。另一方面，在去年十九大，政治局常委及委員組成未明顯出現「接班人」人選。正因在黨務機關有種種蛛絲馬跡，修憲以取消國家主席連任限制一說亦更加甚囂塵上。

紀檢工作體現統一事權傾向

單以紀檢工作為例，此舉來龍去脈早就有跡可尋。自2012年十八大習近平接任黨政大權以來，官方一直重視整頓黨政紀律，視幹部貪腐怠政為「亡黨亡國」大害。據現行中國體制運作，中共領導層提出要統一事權以實現「自我監督」，過去幾年由「運動式反腐」到「制度化反腐」，整體趨勢正是整合紀檢資源，集中風紀權限於中紀委，其上再由政治局監督，以期達致高效而有序地反腐打貪。

此統一事權趨勢進而由黨務延伸至政務。中紀委屬黨務機關，權力按規定只及中共幹部，有見及此，中共作為執政黨，提出建立監察委制度，由同級人大選出，並與中紀委合署辦公，換言之黨政紀檢大權合於一身。從制度流變可見，中共領導層傾向維持黨政事權一體運行，而經過一系列運動和制度調整，人事驟變或致「政隨人息」，重蹈昔日覆轍。

如果代入官方思維，單是反腐一項，經過五年實踐和教訓，至今才算漸漸收得成效，走到設置全國監察委一步，故此黨政最高領導層組成不一定適宜更弦易轍，取消國家主席任期限制亦非完全出乎意料。

官方意在避免政隨人息

此外，自習近平接任國家主席一職以來，中國啟動大規模政經改革，此等計劃非十年廿載不足以論成敗。首先，中共加強「黨建」及反腐打貪，本意在鍛造高效廉潔的幹部隊伍，以提高施政效率，亦即「國家治理體系和治理能力現代化」。引用十九大報告講法，按改革開放現階段，最終目為為化解：「人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。」

由大政方針而及具體政策，各種計劃經過習近平第一個國家主席任期，只可說尚在起步階段。先說內政，中共早年推出「脫貧攻堅」規劃，內容為於2020年消除所有農村貧困人口，實現小康社會，屆時即使達標，後續建設發展還有待籌劃，非未來五年足以完成。再談外交，自2013年中共公布「一帶一路」規劃以來，沿線各計劃大部份尚在協商或動土階段，諸如高鐵、港口、重工等基建項目亦屢有阻滯，五年時間是否足以敲定落實，答案不言自明。

正因由黨務以至國家，由內政以至外交，各層面改革大政均需穩定領導以推行及維繫，所以中共在此時刻刪除國家主席任期限制，從而為未來路向奠下基礎。