政治局與書記處職權幾經沉浮　誰是中共最高領導機構？

中國共產黨自1921年成立以來，核心決策機構名目繁複，職權及地位幾經變更。眾所周知，習近平為黨和國家的最高領導人，七位常委共同決定國家大政方針，不過習核心的權力何來？七常委是否需經選舉產生？還需一一道來。

目前中共中央架構為：在近9000萬的黨員中,選出約3000人的全國黨代表。而在黨代表大會產生中央委員會（200餘人），中央委員會選舉產生中央政治局（約25人），及中央政治局常務委員會成員（歷史上五至九人不等，目前為七人）；中央書記處成員由政治局常委提名，中央委員會通過。

在黨代會閉幕期間，其職權依次轉移給中央委員會、中央政治局、政治局常委；中央書記處則為政治局及其常委會的辦事機構。

但在歷史上，中央書記處成員地位曾等同於現在的政治局常委；亦曾有過政治局常委被撤，書記處全權代表中共的核心領導機構的時期。

中共權力核心機構的變更

1921年7月　中共成立之時，因黨員寥寥，並沒有中央委員會，僅設立三人中央局，陳獨秀任總書記。
1934年　中共黨員增至30萬人，為更好地領導人數倍增的共產黨，中央書記處應運而生；此時中央政治局亦已存在，但與中央書記處指向相同、人員組成相同，中央書記處發出的文件具有代表黨中央的最高效力。
1943年　兩機構職權分離，確定在兩次中央委員會之間，由中央政治局擔負起決策黨工作的責任，毛澤東為主席；書記處則成為處理政治局做決定的方針、處理日常工作的機關，書記處由毛澤東、劉少奇、任弼時組成，主席亦是毛。
1945年　中共第七次全國代表大會上，撤銷政治局常務委員會，中央書記處將朱德、周恩來納入，成為最高領導機構；書記處主席同時擔任政治局和中央委員會主席。（1950年任弼時病逝後，陳雲進入書記處）
1956年　中共第八次全国代表大会是分水嶺：書記處不再居於政治局之上。會上明確中央政治局與中央書記處職權的不同：前者是決策機關，後者是處理黨的日常工作的機關；政治局的主席同時成為中央委員會主席。同時，中央書記處的第一把手不再稱為主席，而是「中央書記處總書記」。

鄧小平被選為書記處總書記，外界視此為毛澤東培養他的職位，因為中央書記處的職權和影響力仍很大，形成「黨主席——總書記」的二元體制：

鄧小平曾向毛澤東提出，書記處還是作為政治局辦事機構，負責對軍隊和國務院的文件傳送。毛澤東不同意，強調書記處是黨中央的辦事機構，什麼事都要管，中央的事由你們做，發文用中央的名義。凡是黨政軍各方面送中央常委（即中央政治局常委）的報告、文件都要先送書記處。一般問題，書記處討論決定，即可下達、執行。重大問題，書記處先拿意見再報中央常委討論、決定。

書記處要處理大量日常工作，經常每周開會三四次，常常得到毛澤東的直接領導。書記處的同志最早聽到毛澤東的聲音，知道中央核心的決策，反而比政治局的一些同志消息更靈通。

中共權力核心機構的變更（續）

文革期間　中央書記處一度被撤銷。（此時，鄧小平經歷第二次下台）。
1980年　中共第十一屆中央委員會第五次會議召開，通過恢復中央書記處的決議，並明確其職能由「處理中央日常工作」，該為中央政治局及其常委會的「辦事機構」，令書記處的地位和功能下降，這一結構關係延續至今。
1982年　中共第十三次全國代表大會上，不僅撤銷了毛時代一人獨大的「主席」之位，亦將「總書記」頭銜提升至中央委員會，成為中共的最高負責人。中央書記處不再設立總書記，其職務由排名第一的書記承擔。

書記——黨組織最高位 意為「人民公僕」

縱觀中共架構及其歷史，有一個有趣的現象：從黨的核心領導機構，到黨的辦事機構，上至中央委員會，下至各省市黨委組織，其一把手的稱謂都採用「書記」。

「書」、「記」二字在古代漢語中都是代指從事公文、書記工作的人，類似於現代漢語中的秘書。在西方官僚系統中，「書記」屬於最低的事務級、辦事級人員。

共產主義政黨多以「書記」作為黨組織負責人的稱謂，用意是強調公職人員並非官老爺，而是「人民的公僕」，1921年，中共成立之時，從俄語翻譯中選取了「書記」一詞，亦是如此用意，意味著書記是站在人民身後的辦事人員，而非高高在上頤指氣使的所謂「領袖」。