【透視印尼．一】闊別雅加達　印尼為何欲把首都遷往雨林去？

印尼總統佐科維多多（Joko Widodo） 在四月大選中預料順利連任，未待最終點票結果正式出爐，這位「基建總統」馬上便宣布更雄心萬丈的遷都大計。政府計劃哇島以外覓址興建新首都，把國家行政中心遷至新址。這項決定除了因為雅加達交通擠塞嚴重和有陸沉風險外，也是希望藉此拉動其他地區的經濟發展。作為第四人口大國的印尼，島嶼眾多，各省之間經濟及人口比例傾斜，如何突破發展瓶頸？遷都又可否解決社會發展不均？（此乃系列報道【透視印尼】之一）

三月底的印尼首都雅加達已炎熱得有點難耐，時下卻傳來一個令人舒適的消息。由1990年已開始籌劃的雅加達地下鐵路終於正式通車。這也是全印尼首個地鐵系統，旨在紓緩雅加達「聞名於世」的塞車問題。雖然首階段開通的鐵路全長只有16公里、途經11個車站，對印尼而言卻是突破，也是佐科維多多一筆最亮麗的政績。

佐科維多多於2014年上台後，大力推動國家的基礎建設，如今，與其稱他為「印尼奧巴馬」，「基建總統」這一稱呼或者更加貼切。如無意外，他於第二任期期間也將繼續大刀闊斧地推行各項基建大計。有「千島之國」之稱的印尼，實際上擁有18,307個大大小小的島嶼，發展重心都集中於雅加達所在的爪哇島，要為印尼打通經濟脈絡，就得把幾大島嶼的交通串連起來。

基建總統欲打通千島之國

「多數印尼人對佐科維多多的管治感到滿意，尤其是經濟方面。」澳洲智庫洛伊研究所東南亞項目總監Ben Bland表示。佐科維多多首個任期的「招牌」政策是大興土木，憑着多項基建項目，改善跨島嶼交通，也間接抑制了通貨膨脹。根據2016年亞洲基礎設施投資銀行的數據，印尼的物流開支相等於本地生產總值（GDP）的兩成五，比例乃東南亞國家之最，意味國內運輸成本極高。

政府估計，交通擠塞問題每年為大雅加達首都特區造成約70億美元（約546億港元）損失，建造雅加達地鐵目標固然助紓緩大塞車問題，佐科維多多政府的基建大計當然不只聚焦雅加達，而在全國各地興建多個新機場、海港，增加興建逾430公里的公路，來屆任期將會是很多項目落成與否的關鍵。

回看雅加達的情況，地鐵雖然有助疏導地面交通，但城市在可持續發展方面卻前景堪虞，民眾長期濫抽地下水導致土地下沉，加上海平面上升，這座人口超過1,000萬的大都會（大雅加達地區人口更達3,000萬）到了2050年有可能完全被水淹沒。因此，佐科維多多未等及第二個任期，已着手展開「遷都」計劃。

雅加達作為印尼首都已有數百年歷史，然而，爪哇島人口過於稠密（全國57%人口居住於爪哇），地震和火山爆發威脅高，佐科維多多希望新首都落戶於爪哇島以外的地方，並以之為國家的政治中心——行政、立法、司法三大機關，加上軍方與警察，以及外國大使館都遷往新都，讓雅加達保留其金融和商業中心的角色，印尼銀行（Bank of Indonesia）及金融服務監管局等也會留守。

遷都大計預計在未來10至15年進行，估計開支達330億美元（約2,574億港元）。位於加里曼丹島（Kalimantan）的中部城市帕朗卡拉亞（Palangka Raya）是傳聞甚囂的大熱選址。自上世紀六十年代，開國總統蘇卡諾（Sukarno）政府已屬意於帕朗卡拉亞興建新都，那裏現時人口僅26萬。

加里曼丹也是印尼發展較慢的地區，屬婆羅洲一隅，與南美的亞馬遜熱帶雨林合稱為「地球的左右肺」，但因多年來的開墾和砍伐，原始森林已被大幅破壞。帕朗卡拉亞之所以有望成為新首都選址，除了出於60年來的歷史因素，地理上處於國家中心，並不在地震及火山帶上，受災風險較爪哇及蘇門塔臘低，而且是人煙稀少的熱帶雨林地區，收地開發沒有阻力。

佐科維多多銳意遷都，一方面因雅加達已「傷痕累累」，另一方面是希望藉着遷都至爪哇島以外，拉動偏遠地區的經濟發展。印尼國家發展規劃部長班邦（Bambang Brodjonegoro）在今年4月底表示，新址預料會是一座「全新的都市」，必須是擁有足夠的潔淨水源、災害較輕微的地方，並以印尼東部最為理想。

佐科維多多近月奔走於多個新都候選地址，曾於4月7日飛抵加里曼丹，親自考察各城市。除了上述的帕朗卡拉亞，他還到訪了其東北面的蘇哈托山丘（Bukit Soeharto）。他表示，蘇哈托山丘是政府近一年半以來考慮的選址之一，因它鄰近兩個地方機場，亦有收費公路連接。另一個盛傳的選址，是鄰近南蘇拉威西首府帕雷帕雷（Pare-Pare）的沿海地點。該處雖然落於地震帶之上，但跟觸發2018年9月印尼海嘯的斷層距離較遠，海嘯風險較低，地理上亦算是位於印尼心臟。

上文節錄自第162期《香港01》周報（2019年5月14日）《從遷都大計　透視印尼如何突破瓶頸？》專題報道。

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